新乡市人民政府办公室关于印发新乡市加快城镇基础设施和载体建设专项工作方案的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门：
　　《新乡市加快城镇基础设施和载体建设专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一二年十一月二十二日

新乡市加快城镇基础设施和载体建设专项工作方案

　　加快城镇基础设施和载体建设、推进新型城镇化进程是积极应对复杂经济形势、促进产业和人口集聚、扩大投资和消费需求,促进经济平稳较快发展的重要举措。为进一步完善城市功能,提升其综合承载能力,服务全市经济社会发展,全力推进幸福新乡建设,结合工作实际,制定本工作方案。
　　一、总体思路
　　全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕把我市建设成中原经济区强市的战略目标,牢牢把握“扩需求、创优势、破瓶颈、保态势”四个工作着力点,坚持“产业为基、就业为本、住房牵动和学校牵动”,以“三改造两整治一加强”为重点,在巩固城乡建设三年大提升行动计划成果的基础上,实施城镇基础设施扩容提升工程,全面推进城镇基础设施、公共服务设施和城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等载体建设,进一步提升城镇综合承载能力,增强对产业和人口转移的吸引力,扩大投资和消费需求,加快新型城镇化进程,引领“三化”协调科学发展,为我市经济平稳较快发展提供持久动力。
　　二、主要目标
　　全市2012—2013年在建、谋划城镇基础设施和载体建设工程项目共752项,总投资1873亿元。到2012年年底,全市完成城镇基础设施建设投资72.8亿元以上,完成城中村改造投资98亿元左右,2013年各项投资继续保持较高增长幅度;城市组团、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等在吸引投资、集聚人口、带动消费等方面有较大提升,成为全市经济实现平稳较快发展的重要载体。
　　三、重点任务
　　(一)加快构建现代城镇体系。按照省“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的要求,以“城乡统筹、布局合理、资源节约、向心发展”为原则,坚持中心城市组团式发展、县城内涵式发展、镇(乡)区集约式发展、新型农村社区集聚式发展,努力构建中心城市、县城、镇(乡)区、新型农村社区四级特色鲜明、组团有序、互促共进的城镇体系。一是发挥中心城市带动作用。坚持“有机更新、均衡发展”,加快提升中心城市基础设施和公共服务保障能力,着力培育新型电池与电动车、生物与新医药、制冷和电子信息、现代煤化工等新兴产业,大力发展现代服务业,促进与周边县城、功能区组团式发展,发挥中心城市规模和集聚效应。二是壮大县域中心城市发展实力。坚持产业集群、建设集约、人口集聚、功能集合的理念,以创建示范产业集聚区为抓手,大力发展劳动密集型产业,加快发展商贸、居住、教育、文化、医疗等一般性服务业。持续开展“新城杯”竞赛活动,加强基础设施建设,加快旧城区改造,提升人居环境,完善城市功能,提高承接中心城市辐射和带动县域经济发展的能力。三是把乡镇作为统筹城乡的重要节点。合理布局,完善功能,提高承接中心城市、县城的辐射和带动农村发展能力。积极探索镇(乡)区发展模式和建设途径,把镇(乡)区开发建设与县域村镇一体化布局建设结合起来,突出镇(乡)区组团式空间形态的塑造,加快“七个一”公共服务设施建设,全面推进镇(乡)区建设发展。四是充分发挥新型农村社区的战略基点作用。把农村纳入城镇发展体系,按照“坚定不移、完善提升、示范带动、健康发展”的指导方针,加快推进复耕进度,推进新型农村社区建设。2012年完成15个示范社区建设,2013年建成57个示范社区,2015年200个示范社区全部建成。
　　(二)加快城镇基础设施建设。全面实施城镇基础设施扩容提升工程,力争到2013年年底新增城市道路187公里,改造27公里,新增城镇供水能力2.5万吨/日、供水管网270公里以上、污水处理能力25万吨/日、垃圾处理能力450吨/日。一是加快编制专项规划。市中心城区11月底前完成专项规划的报批,各县(市)要在年底前完成城市道路(含停车设施)、城市公共交通、城市市容环卫(含公厕、垃圾处理)、城市供水与节约用水、城市排水、污水处理、再生水利用和污泥处置设施、城市燃气、城市集中供热、城市照明、城市园林绿化等9个专项规划的编制工作。按省住建厅的要求,卫辉市、新乡县、原阳县要按时报送《城市排水(污水)专项规划》。镇(乡)区在修编总体规划的基础上,要积极开展城镇基础设施专项规划的编制工作,加快项目谋划、储备,做好前期工作,为争取资金,加快镇(乡)区发展提供基础条件。二是加快重点项目建设。2012年全市城镇基础设施重点建设工程共计237项,总投资201.9亿元,到2012年底完成投资72.8亿元,2012年第四季度完成投资18.8亿元。1.市政基础设施建设工程共计111项,总投资23.7亿元,到2012年底完成投资17.7亿元,2012年第四季度完成投资6.9亿元。加快城镇道路、排水设施、地下通道、停车场等城市市政基础设施建设,重点推进平原路缓堵保畅工程、石武高铁零换乘枢纽工程、环路提升改造工程、市区排水设施改造等项目建设步伐。2.城镇污水、垃圾处理工程共计22项,总投资15.1亿元,到2012年底完成投资9.2亿元,2012年第四季度完成投资2.1亿元。重点加快中央投资支持我市的污水、垃圾处理项目建设,推进建设中水回用工程、城市污水深度处理设施和污泥处理处置工程项目建设。3.公用设施工程共计29项,总投资17.9亿元,到2012年底完成投资9.2亿元,2012年第四季度完成投资2.2亿元。重点推进西气东输沿线用气城镇燃气配套设施建设,加快城市燃气管网和加气站建设,逐步实现城市燃气设施向周边县城、重点镇、产业集聚区和新型农村社区延伸。加快推进南水北调受水配套工程建设,重点推进中心城区三个水厂的升级改造和供水管网改造步伐。推进城市的集中供热设施建设,加快集中供热一期管网配套建设,提高热用户负荷,提升企业投资效益;加快集中供热二期管网项目建设,迅速提升供热能力。4.生态设施建设工程共计28项,总投资12.8亿元,到2012年底完成投资6.4亿元,2012年第四季度完成投资1.8亿元。以创建“全国绿化模范城市”为抓手,以完善绿化体系建设为重点,以改善城乡生态环境为目标,积极推进组团之间隔离带,城市河道综合整治和公园绿地建设,加快卫源湖、卫河生态文化游等项目建设,2013年5月底前完成赵定河综合整治一期工程。5.交通基础设施建设工程共计4项,总投资84亿元,到2012年底完成投资7.8亿元,2012年第四季度完成投资1.7亿元。重点推进新晋高速、鹤辉高速和干线公路升级改造项目建设。6.公共服务设施建设工程共计43项,总投资48.3亿元,到2012年底完成投资22.5亿元,2012年第四季度完成投资4.1亿元。重点推进平原体育会展中心、中心医院东区医院、新一中校区等项目建设。三是强化城市管理。加快数字化城市管理系统建设步伐。重点抓好市容市貌、环境卫生、市政公用设施、园林绿化等方面的精细化管理,加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线等热点难点地区环境整治。
　　(三)加快载体建设。一是加快平原新区建设。在优化新区总体规划和空间规划的基础上,提高新区控制性详细规划的覆盖范围,开展城市设计工作,完善专项规划体系。加快平原新区50平方公里起步区的基础设施和配套设施建设,2012年年底前完成投资14亿元。大力推进“中原经济区生物医药产业园”、“新能源新动力汽车产业园”和大学科技园等重点园区项目,积极推进新区房地产开发、城市景观等项目建设,加快集中连片综合开发,尽快出形象、成规模。充分发挥平原新区区位优势,积极承接郑州发展的溢出效应,推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,加快郑新一体化发展。二是加快推进城市组团规划建设。2012年年底前,完成中心城市组团式建设发展规划编制。大力推进中心城区至平原新区、辉县市、卫辉市、获嘉县、延津县、原阳县等城市组团之间快速通道及区域性基础设施建设。加快城市组团的道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设,合理布局城市公共服务设施和生活服务设施,大力发展现代服务业,提升城市组团综合承载水平和人口吸纳能力。到2012年底,五个城市组团完成基础设施投资9.8亿元。三是加快产业集聚区建设。凡经调整空间发展范围的产业集聚区,2013年上半年全部完成空间发展规划和控制性详细规划的调整和完善。大力推进县城和产业集聚区结合部的学校、医院、商业服务设施和城市综合体建设,推动城镇基础设施和公共服务设施向产业集聚区延伸。继续推进27个产业集聚区内的村庄搬迁改造,以及道路、给排水、热力、燃气等基础设施和公共租赁住房、标准化厂房等建设。积极延伸产业链条,加快形成特色产业集群,重点推进“台湾幼狮科学园”、“福建财贸综合纺织城”、“闽商电子信息产业园”、“瑞邦数码机电产业园”等产业集群和项目建设。四是大力推进商务中心区和特色商业区规划建设。力争2013年上半年完成全部商务中心区、特色商业区空间规划和控制性详细规划编制工作。项目建设是“两区”建设的关键,要超前谋划、筛选、包装一批投资规模大、发展潜力大、示范带动作用强的信息、服务、金融、教育、文化、旅游、商贸、餐饮等“两区”招商项目,加强招商推介工作,促进项目落地,抓好一批大型商业地产、商务服务等重大项目建设。加快“两区”道路交通、管网、绿化等基础设施建设。各县(市)特别是五个城市组团的县(市),要加快培育形成一个中心商务功能区和特色商业区,打造一批服务业产业集群,培育城区新的经济增长点。
　　(四)加快推进旧城区和城中村改造步伐。通过城市旧城区、棚户区和城中村改造,进一步改善城市发展品质和人居环境,有序推进城市空间拓展,提升城市面貌。加快完成城中村空间形态改造和社会形态的转变,改善城中村群众居住环境和生活质量,保障城中村群众和村集体的合法权益,促进城市公共服务的均等化。到2012年年底前,全市城中村改造完成投资98亿元,棚户区改造完成投资33亿元。一是进一步完善旧城区、棚户区和城中村改造规划。2012年12月20日前,在各县(市)、区对现有旧城区基本情况调查摸底的基础上,市区由市政府主管秘书长组织,规划局牵头,住建委、国土局、房管局参与,各县(市)由辖区政府负责,编制完成旧城区改造规划,明确旧城区改造的规模、地块和时序。2013年3月底前编制完成所有旧城区改造项目的规划和实施方案。2012年12月20日前在各县(市)、区完成棚户区调查摸底的基础上,市区由市政府主管秘书长组织,房管局牵头,住建委、国土局、规划局参与,各县(市)由辖区政府负责,编制完成2013年—2015年棚户区改造规划,制定2013年改造项目计划,并纳入保障性安居工程工作目标。2012年12月20日前,在各县(市)、区对建成区范围内城中村基本情况调查摸底的基础上,市区由市政府主管秘书长组织,住建委牵头,规划局、国土局、房管局参与,各县(市)由辖区政府负责,编制完成城中村改造规划及实施计划,制定2013年城中村改造项目实施方案。规划部门要加快编制城中村改造地块的控制性详细规划,对已完成的旧城区、棚户区和城中村改造规划进行梳理、优化和完善。各县(市)、区政府要结合新形势和发展需要,做好改造项目的包装和推介。二是健全城中村改造工作机制。研究贯彻全省推进城中村改造工作的指导意见,进一步落实《新乡市城中村改造建设管理实施细则》,通过破解规划容积率、土地变性、土地出让、资金筹措等制约瓶颈,为城中村改造创造良好的政策环境;建立城中村改造的监督考核机制,将城中村改造工作列入县(市、区)、市直有关部门的目标考核范围,加快城中村改造步伐。三是积极推进县城的旧城区和城中村改造工作。各县(市)要营造良好的社会氛围和投资环境,将本县(市)域的房地产开发重点向县(市)城区的旧城区和城中村改造倾斜;坚持市场运作,多方共赢的方针,加快制定推进旧城区和城中村改造的优惠政策,营造富有吸引力的经济条件和政策环境;要拓宽融资渠道,积极选择有社会责任、有品位、有实力、有经验的开发企业参与旧城区和城中村改造项目建设。
　　四、推进措施
　　(一)细化落实责任。各县(市)、区政府和市直有关部门要加强组织领导,细化分解任务,建立工作台账,完善推进措施,形成领导到位、目标到人、职责明确、协力推进的工作机制。加强督促检查,市政府将抽调相关部门人员组成督查组,定期对各县(市)、区任务落实情况进行检查指导,通报工作进度,总结各地在工作推进过程中好的做法和经验,查找问题和不足,加快推进各项工作开展。
　　(二)完善推进机制。要坚持和完善重大项目例会、城建项目例会、重大项目联审联批、领导分包督导重大项目、产业集聚区奖惩制度等行之有效的工作机制,及时协调解决工作推进过程中存在的突出矛盾和问题,确保各项工作快速推进。
　　(三)加大融资力度。全面放开城市基础设施建设市场,鼓励和引导社会资本进入基础设施、市政公用事业领域,探索建立“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的城建投融资体制,通过有限的财政资金引导,拓宽城市建设资金筹措渠道。创新经营与融资联动机制,积极引进大型企业集团运用BT、BOT等模式,参与我市基础设施建设。进一步规范壮大投融资平台,继续发挥银行信贷的主渠道作用,深入推进银企合作,扩大信贷规模,实现银企共赢发展。
　　(四)提升服务水平。各级各部门要树立强烈的效率观念,加强对城市基础设施和载体建设的协调服务。进一步精简审批事项,健全审批机制,简化操作流程,加快审批进度。以作风教育整顿活动为抓手,转变工作作风,主动服务企业,加快工作节奏,提高办事效率。
　　附件：1.2012年城镇基础设施建设项目投资任务表
　　　　　2.2012年城中村改造投资计划表
　　　　　3.新乡市旧城区、棚户区、城中村改造工作任务分解表
　　　　　4.城中村基本情况调查表
　　　　　5.2013年城中村改造项目计划表