新乡经济技术开发区管委会办公室关于印发2013年民生保障工程实施方案的通知

区直各单位：

    《新乡经济技术开发区2013年民生保障工程实施方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

新乡经济技术开发区管委会办公室

                        二○一三年四月十日  

新乡经济技术开发区2013年民生保障工程

实 施 方 案

为深入贯彻落实《中共新乡市委 新乡市人民政府关于建设幸福新乡的实施意见》（新发〔2012〕2号），切实做好民生保障各项工作，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，围绕“五有”（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）目标，顺应新期待，优先保民生，尽力而为，量力而行，统筹安排，突出重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众幸福指数，为实现我区科学发展、全面转型、加速崛起作出新贡献。

二、工作原则

——以人为本，顺应民意。坚持从我区实际出发，将群众期盼并且通过努力可以解决的问题作为民生工程的重点。尊重群众意愿，适时调整项目和政策，有进有退，滚动发展。

——尽力而为，量力而行。根据我区实际，坚持新增财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜，鼓励社会力量参与民生工程，使改善民生与经济发展相适应，与财政实力相匹配。

——注重普惠，突出特惠。既要健全制度体系，让广大群众普遍得到实惠，共享发展成果；又要雪中送炭，对困难群体、弱势群体给予特殊关照、更多关怀。

——统筹兼顾，分步实施。坚持保基本、先起步、全覆盖、再提高，逐步提高民生保障水平。加强政策衔接、资源整合，逐步扩面提标，努力让群众直接得到更多实惠。

三、目标任务

通过五年的努力，扩大社会保障、住房保障、就业服务覆盖范围，不断提高人民生活质量和水平，促进教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、文化事业、体育事业、社区建设、人口与计划生育和农村基础设施建设等10个方面均衡发展，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，加快农村基础设施建设，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

2013年要实现下列目标任务：

（一）教育事业方面。坚持“均衡优质、促进公平、育人为本、改革创新”的方针，积极推进学前教育，均衡发展义务教育，确保进区务工人员随迁子女平等接受义务教育，积极争取和发展高中教育，加快中小学校村舍安全工程建设，实现小学、初中教育的有效整合，适应主动服务区域经济社会发展需要，积极推进区域教育一体化、现代化进程。

（二）医疗卫生方面。进一步提高新农合保障水平。人均筹资从290元提高到340元，其中，区财政匹配标准提高至每人33元，参合率确保达到95%以上。基本公共卫生服务经费年人均标准达25元，为城乡居民免费提供建立居民健康档案等十项基本公共卫生服务，居民建档率达50％以上。全区儿童5苗接种率均在90%以上。

（三）劳动就业方面。做好农村富余劳动力的就业培训工作。加大劳务输出力度，有组织、有计划地组织富余劳动力外出劳务，拓宽农民的增收渠道。争取上级扶贫、农业、水利、科技、林业等部门的支持，结合农业产业结构的调整，定期举办农民实用技术培训班，使全区80%以上的青壮年劳力都能掌握1—2门以上的致富实用技术，依靠科技进步，推动经济发展。

（四）社会保障方面。抓好民政救济救灾工作，扎实做好农村居民生活保障工作，加大结对帮困、结对助学、生活困难帮扶救助力度。加大新农合、新农保参保工作的力度，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，两项保险参保率均达95%，做到应保尽保，实现住有所居、老有所养、病有所医的目标。

（五）文化体育事业方面。争取村级公共服务中心项目，改善村级办公环境；实施文化信息共享工程，并免费开放。

（六）人口与计划生育方面。重点实施11个村“幸福家园”建设，抓好符合生育夫妇的孕前免费优生检查，确保人口出生率控制在12.22‰以内。

（七）农村基础设施建设方面。年内完成冯堤、北张兴庄2个村的饮水安全工程任务,解决1000人农村饮水难问题。

（八）其它方面。落实好上级各项惠农政策。

四、保障措施

（一）成立民生保障工程工作领导小组。经开区党委书记任组长，管委会副主任任副组长，人劳局、社会事业局、财政局、新农办负责同志为成员的推进民生保障工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在社会事业局。

（二）强化协调高效的推进落实机制。各有关部门充分发挥政策规划、分类指导、督促检查职责，形成齐抓共管的良好格局。加强民生工程工作机构和队伍建设，增强协调力、执行力，切实把好事办好，实事办实，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

（三）巩固民主公开的政策宣传机制。倾听基层意见和群众呼声，适时调整完善政策措施。有效发挥人民群众的主体作用，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，用民主的办法推进民生工程，引导群众参与、支持、监督民生工程，努力提升群众的知晓度、满意度。

（四）完善严格透明的激励约束机制。将民生工程规划实施工作纳入目标责任考核指标体系，逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重。加大执法监察、审计监督、财政检查力度，定期向社会公布民生工程建设进展情况，接受社会各界的监督。引入绩效评价制度，实施民生工程年度考核评比，严格兑现奖惩措施。