新乡市人民政府关于切实做好2013—2014年度农田水利基本建设的意见

为切实做好我市2013—2014年度农田水利基本建设工作,进一步提高农业综合生产能力,促进全市经济社会健康协调发展,根据我市实际,特制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十八大精神和中央兴水强农惠农的决策部署为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕全市社会经济发展需要、粮食核心区和构建中原经济区强市建设,以水资源的高效利用为核心,以“兴水利、强基础、惠民生、促发展”为主题,以增强防洪抗旱减灾能力、提高农业综合生产能力、保障农村饮水安全、改善农村生态环境为目标,以病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、灌区配套、小型农田水利重点县、引黄调蓄和水土保持工程建设为重点,全面提高我市农业抗御自然灾害能力,以水资源的可持续利用支持我市社会经济的可持续发展,为建设粮食核心区、构建中原经济区强市提供有力支撑。
二、主要目标
新增有效灌溉面积两万亩,新增旱涝保收田面积两万亩,新增除涝面积6.5万亩,新发展节水灌溉面积10万亩,新打配机井3663眼,新增治理水土流失面积40平方公里,坡改梯田面积950亩,解决农村饮水安全40.26万人。
三、工作重点和任务
(一)防洪除涝工程
1.病险水库除险加固工程
2013—2014年度我市实施的病险水库除险加固工程为辉县市石门水库、黑鹿河上库、黑鹿河下库、川仓、莲花、外河6座中小型水库。工程总投资5897万元,其中,石门水库4710万元,黑鹿河上库276万元,黑鹿河下库314万元、川仓水库299万元、莲花水库150万元、外河水库148万元。石门水库计划2014年4月底前完主体建设任务,黑鹿河上库、黑鹿河下库、川仓、莲花、外河水库计划2014年2月底前完成全部建设任务。
辉县市要切实加强对工程的组织领导,制定严格标准和管理办法,做到建设管理法制化、规范化和安全生产,确保工程质量,确保按省水利厅要求的时间节点完成建设任务。
2.中小河流治理项目
2013—2014年度省水利厅批复我市中小河流治理项目共3个,分别为卫辉市的香泉河、原阳县的文岩渠、共产主义渠获嘉县段治理工程。工程总投资7104万元,治理长度76.89公里,需完成土石方150万方。其中:卫辉市香泉河治理工程总投资2535万元,治理长度23.5公里,需完成土石方21.3万方;原阳县文岩渠治理工程总投资2347万元,治理长度35.076公里,需完成土石方71.31万方;共产主义渠获嘉县段治理工程总投资2222万元,治理长度18.317公里,需完成土石方58万方。
项目涉及县(市)要严格按照省水利厅批复的建设内容,抓紧组织实施,加强工程建设管理,确保工程质量,按期完成工程建设任务,及早发挥工程效益。
3.度汛工程
2013—2014年度省水利厅安排我市防洪工程修复项目有:辉县市三郊口水库坝后道路整修、卫辉市正面水库防汛道路整修,共产主义渠高湾涵闸、西永康涵闸拆除回填,文岩渠延津新长南线公路桥上游右岸堤防整修,天然渠奶奶庙段堤防水毁工程修复,辉县黄水河上游水毁工程修复,封丘县申庄排水毁工程修复,共产主义渠粟屯堤防加固等。辉县市、卫辉市、延津县、封丘县、卫共处、天文处要按照省水利厅的要求,及早开工建设,确保按期完成。
4.骨干排涝河道清淤整治工程
2013—2014年度,面上排涝河道的清淤疏浚仍是我市防洪除涝工作的重点,各县(市)、区在今冬明春利用农闲时间,对本辖区内的骨干排涝河道及田间排水沟渠进行全面清淤疏浚,确保沟渠畅通,涝水及时排出。
(二)农村饮水安全工程
2013年,省水利厅安排解决我市农村饮水不安全人口40.26万人,其中农村居民34.12万人,师生6.14万人。项目总投资1.8903亿元。项目涉及辉县市、卫辉市、新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县、牧野区9个县(市、区)251个行政村、162所学校。有关县(市)、区要明确责任,及早安排,加强施工管理,确保在2013年11月底前完成。
(三)灌区节水改造工程
1.大功灌区节水续建配套工程
工程总投资3000万元(长垣县1200万元),其中:中央预算内资金2220万元,省配套资金780万元。主要建设内容:干支渠防渗衬砌及建筑物配套改造。
2.辉县市群库灌区节水续建配套工程
工程总投资2000万元,其中:中央预算内资金1200万元,省配套资金480万元,市配套资金320万元。主要建设内容:干支渠防渗衬砌及建筑物配套改造。3.原阳县韩董庄灌区节水续建配套工程工程总投资2000万元,其中:中央预算内资金1600万元,省配套资金240万元,市配套资金160万元。主要建设内容:干支渠防渗衬砌及建筑物配套改造。
4.原阳县祥符朱灌区节水续建配套工程
工程总投资1882万元,其中:中央预算内资金1506万元,省配套资金226万元,市配套资金150万元。主要建设内容:干支渠防渗衬砌及建筑物配套改造。
(四)小型农田水利重点县建设工程
今冬明春小型农田水利重点县工程涉及辉县市、卫辉市、获嘉县、延津县、原阳县5个县(市)。工程总投资12364.39万元。其中:第三批重点县的辉县市2018.26万元、卫辉市3706.21万元,第四批重点县获嘉县2983.9万元、延津县3656.02万元。
辉县市、卫辉市、获嘉县、延津县要抓紧组织实施,按照省水利厅要求的时间节点完成工程建设任务,确保工程及早发挥效益。原阳县为今年新争取的第五批重点县,待省水利厅对2013年度工程实施方案批复后,要抓紧组织实施,按批复要求完成任务。
(五)引黄调蓄工程建设
引黄调蓄工程建设涉及8个县(市)、区。其中卫辉市城湖引黄调蓄工程年底前完成引水渠建设任务,延津县城区、原阳县城南引黄调蓄工程可研报告2014年4月底前完成报批工作,并开始工程的初步设计,新乡县朗公庙小河农场、封丘县大功沉沙池、新乡经济技术开发区引黄调蓄工程2014年4月底前完成可研报告编制工作。
(六)水土保持生态环境治理工程
今冬明春计划完成山丘区水土流失治理面积40平方公里。工程总投资758.1万元,其中:中央投资457万元,省级及以下财政投资301.01万元。治理内容主要为:新修梯田62.7公顷,发展经济林108.2公顷,营造水保林323.4公顷,封禁治理1084.5公顷;修建谷坊8座,坑塘两座,蓄水池12座,沉砂池21座,截排水沟4.41公里,生产道路3.52公里;加固沟坝体1处,修复石坎梯田坎埂300米,新修水土保持宣传教育展示室1座。
中央投资水土保持项目于2014年8月份完工,省财政补助(偿)水土保持项目于2013年11月份完工。
(七)其他工程
农业综合开发、土地整理、扶贫开发等涉及水利建设部分,各县(市)、区都要纳入冬农田水利基本建设规划,认真组织实施。
四、措施和要求
(一)加强领导,落实责任。各级政府和有关部门要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的中心任务来抓,认真落实行政首长负责制,建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关领导配合抓的领导机制。层层落实工作责任,强化目标责任管理,切实做到思想认识到位,工作责任到位,政策措施到位。各级领导深入一线,靠前指挥,各有关部门要按职责分工,密切配合,形成齐抓共管的工作格局。
(二)因地制宜,统筹规划。各地要按照中央、省、市加快水利改革发展的战略部署,进一步修订和完善水利规划。要根据今冬明春农业生产的实际需要,制定农田水利基本建设年度实施方案。在项目安排上,要以县级水利规划为平台,统筹农业综合开发、土地整理、扶贫开发等项目,捆绑支持农田水利基本建设。在建设思路上,要按照“统一规划、统一标准、集中连片、逐年推进”的原则,分年、分片、分步实施,做到建一片、成一片、发挥效益一片。
(三)落实资金,增加投入。各地要把农田水利基本建设资金列入本地投资计划和财政预算,逐步加大本级财政投入、落实工程和配套资金。要做好项目争取工作,足额落实前期工作经费,千方百计争取国家加大对我市的水利建设投入。按照中央2011年1号文件规定,从土地出让收益中提取10%用于农田水利基本建设,大幅度增加农田水利工作的资金投入。要不断健全“一事一议”筹资筹劳制度,完善财政奖补等激励机制,激发和鼓励农民在筹资筹劳限定标准内,按照多筹多补、多干多补原则,充分调动农民兴修农田水利的积极性。
(四)协调配合,形成合力。各单位要增强大局和服务意识,分工负责,加强协作,密切配合。建立沟通顺畅、衔接严密、运转高效、保障有力的工作机制,推进冬春水利建设大会战全面深入开展。水利部门要充分发挥职能作用,搞好水利规划、建设和管理,搞好技术服务和指导,当好党委、政府的参谋助手;发改、财政、金融等部门要积极增加水利投入,支持水利工程建设;农业、林业、国土资源、电力、交通等部门要配合水利部门做好工程规划和配套设施建设;新闻单位要及时宣传、报道水利建设中的先进典型,充分发挥舆论导向作用。各县(市)、区要积极主动协调好水利建设过程中出现的各种矛盾和问题,为水利工程建设的顺利推进营造一个宽松的施工环境。要实行建设进度周报制度,及时掌握工作进展情况,各县(市、区)、各部门要及时督促落实整改发现的问题,确保项目又好又快实施。
(五)加强管理,确保质量。加强项目建设管理,严格基本建设程序,严格推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制,健全和完善项目招投标、物资采购、工程监理、验收交接等方面的管理制度和方法。各施工现场要充实技术力量,切实细化和优化工程施工方案,保障施工条件,保证满负荷施工,千方百计保证工程按计划推进,确保按要求完成建设任务。要切实加强工程质量管理,严格质量标准和操作规程,严把原材料进口关,严把施工过程关,严把竣工验收关,确保工程质量经得起检验。要切实加强安全生产监管,落实安全生产责任制和措施,坚决防止重特大安全生产事故发生。
(六)示范引导,突出效益。各地要结合实际,注重实效,突出重点,选择示范区、示范片,实行重点扶持政策,通过集中资金投入,连片配套改造,实现农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变。努力培育亮点,充分发挥典型引路、样板激励的示范带动作用,推动冬春水利建设全面深入开展。各地要明确本地工作重点,注重现有工程的配套改造,与抗旱水源工程建设相配套,与中央财政小农水项目相配套,与大中型灌区建设相配套,与地方特色农业建设相配套,与农林路建设相配套,努力实现工程配套齐全、基础设施完善、效益发挥明显、产业同步升级、农民同步增收的目标。
(七)注重宣传,营造声势。要充分利用广播、电视、报纸等载体,开辟专栏,多形式、多渠道、多层面广泛宣传水利建设的重要性和紧迫性,宣传各地的好政策、好经验、好做法、好典型,营造关心水利、支持水利、参与水利、促进农田水利基本建设的舆论氛围,增强各级领导和广大群众的责任感和使命感,增强艰苦创业、共谋发展的信心。
以上意见,望遵照执行。

新乡市人民政府
2013年11月15日