关于在全区“三严三实”专题教育中开展 “三查三保”活动工作方案

关于在全区“三严三实”专题教育中开展

“三查三保”活动工作方案

为认真贯彻习近平总书记重要指示精神，根据省委、市委安排部署，结合我区“三严三实”专题教育，决定在全区“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动。现制定工作方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故重要批示精神，学习贯彻省委书记郭庚茂关于开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动的重要讲话精神，全面落实市委关于“三严三实”专题教育的安排部署，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程。通过“三查三保”活动发现“不严不实”问题，挖思想根源，找党性差距；通过“三严三实”专题教育增强党性，改进工作，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全市“发挥更大作用、作出更大贡献”营造良好环境。

二、原则要求

总体要求：深入学习反思，引导干部认真查摆“不严不实”问题；开展普遍自查，充分发挥各部门查找、消除隐患风险的主导作用；进行重点抽查，推动各部门落实责任、解决问题；做到重在实效，确保活动不虚不空、不走过场。重点把握好以下工作原则：

（一）强化问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求和“七个不强”问题，围绕影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题，聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，从具体实情查起，分地区、分领域、分系统深入查找存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，真正解决一批制约改革发展稳定的瓶颈问题。

（二）坚持上下联动。“三查三保”活动在区党委、管委会统一领导下组织实施，各部门负责本系统专项检查工作，同时相关职能部门联合编组、分头检查，形成全区上下共同开展“三查三保”活动强大动力。

（三）突出务求实效。遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设、不断增强干部履职尽责意识，优化产业结构，提高发展质量，切实维护群众合法权益、保障和改善民生，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。

（四）注重标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大气力解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。

三、主要任务

各部门要结合全区“三严三实”专题教育部署，突出工作重点，深入开展“三查三保”活动。

（一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全

各部门要站在全面推进平安经开区建设的高度，站在积极回应群众对平安幸福生活新期待的高度，紧紧围绕责任分工，以严的作风、实的措施，认真检查属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况，特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等不作为、乱作为问题。近期重点抓好以下10个方面安全隐患排查工作。

1.排查消除消防领域安全隐患。以养老院、福利院、求助管理机构、小学、幼儿园、托儿所、医院及人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项行动。

2.排查消除交通运输领域安全隐患。严厉查处大货车和大客车超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等违法行为，重点加强校车、客车、危险品运输车等特殊车辆监管。

3.排查消除建筑施工领域安全隐患。重点排查无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查建设起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火、市政设施设备运营等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。排查旧房危房隐患，严防发生危及人民群众生命安全的垮塌事故。

4.排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。

5.排查消除防洪度汛安全隐患。全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、汛期地质灾害防治、防汛物资储备、防汛通信、防汛供电、防汛道路、防汛队伍、防汛工程安全状况及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。

6.排查消除农业领域安全隐患。重点排查农机领域无牌、无证、安全设施不全、违章载人、未按规定维修检验等隐患。加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。

7.排查消除油气输送管道安全隐患。重点整治油气输送管道隐患，打击先清后占、盲目施工、打孔盗油、乱建乱挖乱钻等破坏油气输送管道及其附属设施安全的非法违法行为，确保油气输送管道安全平稳运行。

8.排查消除食品药品领域安全隐患。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环节，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。加快食品药品安全保障体系建设，严把食品药品行政审批和生产经营许可准入关，强化日常监管，加强行政执法与刑事司法衔接，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。

9.排查消除旅游、公共服务领域安全隐患。针对旅游景点、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。

（二）查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长

各部门要排查落实省、市全面深化改革和促进经济发展措施情况，近期重点抓好6个方面排查工作。

1.排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。围绕重点改革事项，重点是进一步深化行政审批制度改革，优化办事流程；深化科技体制改革，推进协同创新创业；深化财税体制改革，发挥财政资金杠杆作用；深化金融体制改革，支持实体经济；推进投融资体制改革；完善产业集聚区管理体制；深入推进商事登记制度改革；深化国资国企改革；理顺城乡一体化示范区管理体制；完善推进新型城镇化体制机制；深化农村改革；优化资源配置；构建开放型经济新体制等重点改革事项，查改革事项按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力动力。

2.排查化解经济持续下行风险。落实市政府关于稳增长促投资“十增工程”和其他政策措施，重点检查重点项目建设、产业集群培育、新动力培育、“三高五板块”招商、房地产、发挥财税作用等，加强跟踪，切实防范经济运行滑出底线可能产生的相关问题。

3.排查化解非法集资风险。继续紧盯非法集资重点地区、重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险;对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。

4.排查化解困难行业和企业经营风险。扎实推进工业稳增长、调结构、防风险、促发展活动，分行业分企业排查问题，分业施策，一企一策，切实帮助企业解决一批难点问题。重点做好停产企业中有市场、有技术的企业帮扶工作;支持骨干企业兼并重组。

5.排查化解企业信用风险。加快社会信用体系建设，严厉打击失信行为，强化监测预警，增强银企互信，避免出现传导性、区域性信用风险。加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的监测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款而出现传导性、群发性区域性风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应；结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平；对非正常抽贷、压贷、断贷的银行，依法依规及时查处、严肃追责；对恶意逃废银行债务的企业，依法惩处打击，最大限度维护金融债权。

（三）查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定

各部门要站稳群众立场，心系群众冷暖，维护群众利益，查落实措施、推动力度和实际成效。近期重点抓好11个方面排查工作。

1.排查解决就业方面的突出问题。查防止产能过剩行业群体性失业、加强就业再就业工作情况，鼓励企业尽量稳岗不裁员、少裁员，防止就业出现大波动；查贯彻落实国家和省、市出台的支持就业创业政策情况，推动大众创业、万众创新。

2.排查建筑领域突出问题。查部分开发商拖延交房时间、部分小区业主长期拿不到房产证、部分小区物业管理混乱、部分建筑工程质量不达标、部分建筑项目开发商拖欠农民工工资等问题及其他突出问题。

3.排查解决教育领域突出问题。排查因管理不善造成学生利益受损而不满、教师工资待遇未落实造成集体上访、招生考试弄虚作假违规谋利等问题，严格落实责任，坚持依法治考。排查部分群众反映校园周边环境治理问题及学生安全教育问题。

4.排查解决环保领域热点问题。全面深入排查和解决影响群众生产、生活的大气、水、土壤、固体废物、噪音、辐射等环境污染问题；加强日常环境监管，深入开展环境保护大检查，遏制环境违法问题多发态势；加强环保、公安等多部门联动，依法严厉打击环境违法行为、环境污染犯罪，确保环境安全。

5.排查解决公共卫生领域隐患问题。针对中东呼吸综合征（MERS）和夏季食物中毒易发多发问题，深入排查公共卫生隐患，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全；排查整治医患纠纷问题。

6.排查解决信访领域突出问题。查贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》和《中共新乡市委办公室、新乡市政府办公室关于进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》情况，梳理涉军、涉艾等特定群体串联引发的信访突出问题；查重大决策社会稳定风险评估机制落实情况，梳理因土地征用、房屋征收、非法集资等涉及群众切身利益引发的突出问题，依法合理加以化解，严格责任追究。推进信访积案、老案化解，对今年前5个月群众进京赴省来市上访重点案件进行督导化解；加强信访稳定基层基础建设，强化源头治理，把更多不稳定因素吸附在基层、消除在当地。

7.排查解决民族宗教领域不稳因素。分析研判民族宗教领域维稳形势，每月5日前形成研判报告，报市委维稳办；认真排查化解涉及民族宗教领域的不安定因素，及时发现、妥善处理可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性问题。

8.排查解决治安防控措施落实中存在的突出问题。围绕社会稳定、刑事犯罪、公共安全等问题加强分析研判，每月5日前要形成专题分析研判报告，报市委维稳办；查找社会治安防控中存在的薄弱环节，进一步推进技防体系建设；开展群防群治，强化特殊人员管理，严防发生重大恶性刑事案件和暴恐案件。

9.排查解决完善医药卫生服务、社会保障体系等民生保障措施方面存在问题。查低保发放、新农合、大病医疗救助、城市“三无”人员救助和农村“五保”供养、基本养老保险等方面存在的问题；健全完善医疗卫生服务体系和社会保障体系，确保各项民生保障措施落到实处。

10.排查解决基层四项基本制度建设和特殊困难群体帮扶方面突出问题。查基层四项基础制度建立情况、运行中存在的问题等，更好地联系群众，化解矛盾纠纷；查落实帮扶救助贫困群众、残疾人、农村“三留守”人员和下岗职工等各类特殊困难群体相关政策情况，推动完善配套措施，加大执行力度，确保他们共享发展成果。

11.排查解决新农村建设方面的突出问题。排查拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，豆腐渣工程、烂尾工程问题等。

除以上24个方面的重点排查任务外，各部门要从实际出发，把各种可能出现的情况考虑周全，把各类可能存在的隐患排查到位，确保无遗漏无死角。

四、方法步骤

“三查三保”活动从今年6月开始，到年底结束。分三个阶段推进:

（一）动员部署、先期排查阶段（6月）。6月下旬召开全区“三查三保”活动动员部署会，对相关工作进行具体安排部署。各部门要迅速行动，立即组织开展先期排查。在开展排查的同时，通过就实求实，反求诸己，深入反思在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面存在的“不严不实”问题，增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确和细化活动的内容和要求。

（二）全面自查、建立台帐阶段（7月—9月）。各部门要对照全区“三查三保”活动工作方案，制定具体实施方案，周密部署、精心组织，全面系统、深入细致地开展自查。对发现的问题和矛盾，区督查室要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定解决时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台帐，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

（三）深化整改、建章立制阶段（10月—12月）。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设结合起来，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

各部门要不等不靠，主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置新发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。

五、组织领导

（一）明确职责分工。“三查三保”活动由区活动办协调指导，孙彪同志总负责。查履职尽责、执法监督情况由张彬魁同志负责协调，安监局牵头;查改革和发展措施落实情况由李湘同志负责协调，区经发局牵头；查保障民生、服务群众和社会稳定情况由陶建新同志负责协调，区信访办牵头。各牵头部门要切实担负起综合协调责任，细化任务分解，联合开展检查，掌握信息动态。各部门主要负责人要切实履行好领导责任，分管区领导履行好分管系统“三查三保”活动责任，指导活动有序有效推进。要以查促改，针对查出的矛盾问题，制定整改落实措施，对号入座，对照检查，对照整改，确保见人见事、见行见效。要防患未然，通过检查整改，消除存在的隐患，把握问题产生的规律，从源头上预防、减少问题发生。同时，要强化问责，实行责任倒查和责任追溯，谁检查谁签字，谁整改谁负责，对查不出存在问题、查不到位、整改不及时不到位并造成严重后果的，既要追究属地责任，也要追究部门责任和分管领导责任。

（二）开展督查抽查。区督查室对“三查三保”活动集中督查。以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访等多种形式，重点督查各部门“三查三保”活动和整改情况。

（三）强化宣传引导。区办公室要充分运用各种媒体，深入宣传中央精神和省委、市委部署，跟踪报道全区“三查三保”活动进展情况、经验和成效。积极发挥评论、言论引导作用，营造良好舆论氛围。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，推动党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓改革、促发展、保稳定、惠民生。

新乡经济技术开发区管委会办公室   2015年7月20日印发（共印40份）

新经开办〔2015〕35号 

新乡经济技术开发区管委会办公室

关于印发《关于在全区“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案》的通知

各区属部门、垂直部门:

现将《关于在全区“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案》(以下简称《方案》)印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

一、各牵头部门要根据《方案》安排，结合职责分工，　　研究制定措施详实具体、操作性强的单项“查”“保”方案。

二、各部门要认真学习贯彻《方案》，结合实际抓好落实。

三、将“三查三保”活动督查列入“三严三实”专题教育督查的重要内容，组织开展“带案、带线索、带问题”的专项督查。

四、各部门要严格按照《方案》要求，认真开展自查，梳理汇总相关问题，拉出问题清单，建立整改台帐，按照分工分别于9月初报送有关牵头单位。

新乡经济技术开发区管委会办公室                          

  2015年7月20日

关于在全区“三严三实”专题教育中开展

“三查三保”活动工作方案

为认真贯彻习近平总书记重要指示精神，根据省委、市委安排部署，结合我区“三严三实”专题教育，决定在全区“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动。现制定工作方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故重要批示精神，学习贯彻省委书记郭庚茂关于开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动的重要讲话精神，全面落实市委关于“三严三实”专题教育的安排部署，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程。通过“三查三保”活动发现“不严不实”问题，挖思想根源，找党性差距；通过“三严三实”专题教育增强党性，改进工作，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全市“发挥更大作用、作出更大贡献”营造良好环境。

二、原则要求

总体要求：深入学习反思，引导干部认真查摆“不严不实”问题；开展普遍自查，充分发挥各部门查找、消除隐患风险的主导作用；进行重点抽查，推动各部门落实责任、解决问题；做到重在实效，确保活动不虚不空、不走过场。重点把握好以下工作原则：

（一）强化问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求和“七个不强”问题，围绕影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题，聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，从具体实情查起，分地区、分领域、分系统深入查找存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，真正解决一批制约改革发展稳定的瓶颈问题。

（二）坚持上下联动。“三查三保”活动在区党委、管委会统一领导下组织实施，各部门负责本系统专项检查工作，同时相关职能部门联合编组、分头检查，形成全区上下共同开展“三查三保”活动强大动力。

（三）突出务求实效。遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设、不断增强干部履职尽责意识，优化产业结构，提高发展质量，切实维护群众合法权益、保障和改善民生，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。

（四）注重标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大气力解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。

三、主要任务

各部门要结合全区“三严三实”专题教育部署，突出工作重点，深入开展“三查三保”活动。

（一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全

各部门要站在全面推进平安经开区建设的高度，站在积极回应群众对平安幸福生活新期待的高度，紧紧围绕责任分工，以严的作风、实的措施，认真检查属地责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况，特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等不作为、乱作为问题。近期重点抓好以下10个方面安全隐患排查工作。

1.排查消除消防领域安全隐患。以养老院、福利院、求助管理机构、小学、幼儿园、托儿所、医院及人员聚集的公共场所为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，全面深化消防安全集中整治专项行动。

2.排查消除交通运输领域安全隐患。严厉查处大货车和大客车超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、非法载客等违法行为，重点加强校车、客车、危险品运输车等特殊车辆监管。

3.排查消除建筑施工领域安全隐患。重点排查无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查建设起重机械、模板支撑系统、深基坑、建筑施工消防、施工现场临时彩钢板房及外墙保温材料防火、市政设施设备运营等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。排查旧房危房隐患，严防发生危及人民群众生命安全的垮塌事故。

4.排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。

5.排查消除防洪度汛安全隐患。全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任制落实、防汛预案修订、汛期地质灾害防治、防汛物资储备、防汛通信、防汛供电、防汛道路、防汛队伍、防汛工程安全状况及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各业防汛准备等内容，确保安全度汛。

6.排查消除农业领域安全隐患。重点排查农机领域无牌、无证、安全设施不全、违章载人、未按规定维修检验等隐患。加大森林防火隐患排查治理力度，提高防火意识，落实防火责任，做好应急值守。

7.排查消除油气输送管道安全隐患。重点整治油气输送管道隐患，打击先清后占、盲目施工、打孔盗油、乱建乱挖乱钻等破坏油气输送管道及其附属设施安全的非法违法行为，确保油气输送管道安全平稳运行。

8.排查消除食品药品领域安全隐患。彻底排查食品生产、流通、餐饮服务环节，药品生产、经营环节和医疗器械、保健食品、化妆品等重点环节存在的安全隐患。加快食品药品安全保障体系建设，严把食品药品行政审批和生产经营许可准入关，强化日常监管，加强行政执法与刑事司法衔接，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。

9.排查消除旅游、公共服务领域安全隐患。针对旅游景点、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。

（二）查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长

各部门要排查落实省、市全面深化改革和促进经济发展措施情况，近期重点抓好6个方面排查工作。

1.排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。围绕重点改革事项，重点是进一步深化行政审批制度改革，优化办事流程；深化科技体制改革，推进协同创新创业；深化财税体制改革，发挥财政资金杠杆作用；深化金融体制改革，支持实体经济；推进投融资体制改革；完善产业集聚区管理体制；深入推进商事登记制度改革；深化国资国企改革；理顺城乡一体化示范区管理体制；完善推进新型城镇化体制机制；深化农村改革；优化资源配置；构建开放型经济新体制等重点改革事项，查改革事项按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力动力。

2.排查化解经济持续下行风险。落实市政府关于稳增长促投资“十增工程”和其他政策措施，重点检查重点项目建设、产业集群培育、新动力培育、“三高五板块”招商、房地产、发挥财税作用等，加强跟踪，切实防范经济运行滑出底线可能产生的相关问题。

3.排查化解非法集资风险。继续紧盯非法集资重点地区、重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险;对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、稳控人员，抓紧立案侦查，严厉打击。加强宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。

4.排查化解困难行业和企业经营风险。扎实推进工业稳增长、调结构、防风险、促发展活动，分行业分企业排查问题，分业施策，一企一策，切实帮助企业解决一批难点问题。重点做好停产企业中有市场、有技术的企业帮扶工作;支持骨干企业兼并重组。

5.排查化解企业信用风险。加快社会信用体系建设，严厉打击失信行为，强化监测预警，增强银企互信，避免出现传导性、区域性信用风险。加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的监测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款而出现传导性、群发性区域性风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应；结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平；对非正常抽贷、压贷、断贷的银行，依法依规及时查处、严肃追责；对恶意逃废银行债务的企业，依法惩处打击，最大限度维护金融债权。

（三）查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定

各部门要站稳群众立场，心系群众冷暖，维护群众利益，查落实措施、推动力度和实际成效。近期重点抓好11个方面排查工作。

1.排查解决就业方面的突出问题。查防止产能过剩行业群体性失业、加强就业再就业工作情况，鼓励企业尽量稳岗不裁员、少裁员，防止就业出现大波动；查贯彻落实国家和省、市出台的支持就业创业政策情况，推动大众创业、万众创新。

2.排查建筑领域突出问题。查部分开发商拖延交房时间、部分小区业主长期拿不到房产证、部分小区物业管理混乱、部分建筑工程质量不达标、部分建筑项目开发商拖欠农民工工资等问题及其他突出问题。

3.排查解决教育领域突出问题。排查因管理不善造成学生利益受损而不满、教师工资待遇未落实造成集体上访、招生考试弄虚作假违规谋利等问题，严格落实责任，坚持依法治考。排查部分群众反映校园周边环境治理问题及学生安全教育问题。

4.排查解决环保领域热点问题。全面深入排查和解决影响群众生产、生活的大气、水、土壤、固体废物、噪音、辐射等环境污染问题；加强日常环境监管，深入开展环境保护大检查，遏制环境违法问题多发态势；加强环保、公安等多部门联动，依法严厉打击环境违法行为、环境污染犯罪，确保环境安全。

5.排查解决公共卫生领域隐患问题。针对中东呼吸综合征（MERS）和夏季食物中毒易发多发问题，深入排查公共卫生隐患，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全；排查整治医患纠纷问题。

6.排查解决信访领域突出问题。查贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》和《中共新乡市委办公室、新乡市政府办公室关于进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》情况，梳理涉军、涉艾等特定群体串联引发的信访突出问题；查重大决策社会稳定风险评估机制落实情况，梳理因土地征用、房屋征收、非法集资等涉及群众切身利益引发的突出问题，依法合理加以化解，严格责任追究。推进信访积案、老案化解，对今年前5个月群众进京赴省来市上访重点案件进行督导化解；加强信访稳定基层基础建设，强化源头治理，把更多不稳定因素吸附在基层、消除在当地。

7.排查解决民族宗教领域不稳因素。分析研判民族宗教领域维稳形势，每月5日前形成研判报告，报市委维稳办；认真排查化解涉及民族宗教领域的不安定因素，及时发现、妥善处理可能引发不稳定事件的苗头性、倾向性问题。

8.排查解决治安防控措施落实中存在的突出问题。围绕社会稳定、刑事犯罪、公共安全等问题加强分析研判，每月5日前要形成专题分析研判报告，报市委维稳办；查找社会治安防控中存在的薄弱环节，进一步推进技防体系建设；开展群防群治，强化特殊人员管理，严防发生重大恶性刑事案件和暴恐案件。

9.排查解决完善医药卫生服务、社会保障体系等民生保障措施方面存在问题。查低保发放、新农合、大病医疗救助、城市“三无”人员救助和农村“五保”供养、基本养老保险等方面存在的问题；健全完善医疗卫生服务体系和社会保障体系，确保各项民生保障措施落到实处。

10.排查解决基层四项基本制度建设和特殊困难群体帮扶方面突出问题。查基层四项基础制度建立情况、运行中存在的问题等，更好地联系群众，化解矛盾纠纷；查落实帮扶救助贫困群众、残疾人、农村“三留守”人员和下岗职工等各类特殊困难群体相关政策情况，推动完善配套措施，加大执行力度，确保他们共享发展成果。

11.排查解决新农村建设方面的突出问题。排查拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，豆腐渣工程、烂尾工程问题等。

除以上24个方面的重点排查任务外，各部门要从实际出发，把各种可能出现的情况考虑周全，把各类可能存在的隐患排查到位，确保无遗漏无死角。

四、方法步骤

“三查三保”活动从今年6月开始，到年底结束。分三个阶段推进:

（一）动员部署、先期排查阶段（6月）。6月下旬召开全区“三查三保”活动动员部署会，对相关工作进行具体安排部署。各部门要迅速行动，立即组织开展先期排查。在开展排查的同时，通过就实求实，反求诸己，深入反思在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面存在的“不严不实”问题，增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确和细化活动的内容和要求。

（二）全面自查、建立台帐阶段（7月—9月）。各部门要对照全区“三查三保”活动工作方案，制定具体实施方案，周密部署、精心组织，全面系统、深入细致地开展自查。对发现的问题和矛盾，区督查室要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定解决时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台帐，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

（三）深化整改、建章立制阶段（10月—12月）。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设结合起来，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。

各部门要不等不靠，主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置新发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。