让数据多跑路、群众少跑腿！山东这样打造“无证明之省”

6月9日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》（以下简称《实施方案》）起草有关情况。

“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿，企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。

山东省大数据局党组书记、局长马越男介绍到，近年来，山东加快推进数字政府建设，聚焦深化“放管服”改革优化营商环境，压减企业和群众办事所需提交的材料，取得积极成效。但与企业和群众的期盼相比，还有不小差距。目前，证明材料多头提交、重复提交、携带不便等问题仍不同程度存在，企业和群众办事还不够便捷。

为找准“无证明之省”建设的堵点痛点，山东省大数据局在全省范围开展了“问需于民”活动。活动共收到调查问卷30余万份，意见建议5万余条。总的思路是，在全省范围大力推行“免证办事”“一码通行”，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。

山东力争通过三年多时间，全力打造“无证明之省”。2022年，重点推动企业和群众常用证照证明电子化，建成全省统一的“居民码”“企业码”并开展试点应用，推动使用频率最高的前50项电子证照证明广泛应用。2023年，拓展“居民码”“企业码”应用，常用的前100项电子证照证明实现全面应用。到2025年，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开，数字赋能惠民利企水平达到全国领先。

在实施范围上，聚焦惠民利企，重点围绕个人出生、教育、就业、就医、养老等全生命周期，以及企业开办、经营、投资、清算退出等全生命周期，全面推行身份证、结婚证等个人证照证明和营业执照、产品生产经营许可证等企业证照证明的电子化应用。在深化政务服务领域应用的同时，将电子证照证明应用范围拓展延伸到交通出行、文化旅游等社会化服务领域。同时，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等特殊群体需求。

在推进路径上，区分各种应用场景，逐一采取针对性措施，全面提升“无证明”服务成效。一是推进“减证办”。通过直接取消和告知承诺，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”，从源头上减少证照证明材料。二是推广“免证办”。全面推进证照证明电子化和数据共享，用电子证照证明代替纸质材料，实现办事材料“自动填”“免提交”。三是推行“一码办”。建设全省统一的“居民码”“企业码”，加强码证关联，推进“一码通行”，解决企业和群众办事亮多证、扫多码的问题。四是探索“主动办”。建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”“一人一档”，运用大数据、人工智能等技术，主动感知企业和群众需求，精准提供服务。

针对“无证明之省”怎么干这一问题，马越男介绍，山东实行清单化管理，定期对外发布免证可办的事项清单。第一批免于提交证照证明的服务事项清单将于9月底前发布实施，之后根据工作推进情况，每年至少发布2批；在业务上全面推进“无证明”服务标准化，在技术上完善一体化政务服务平台、一体化大数据平台，提升电子证照、电子印章等服务能力，规范电子证照证明制发，补齐历史证照数据，开展数据源头治理，分级分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务，着力提升数据共享的时效性、精准性。

电子证照证明相关数据隐私性强，敏感度高，如何强化安全管理深受关注。省大数据局坚持最严格要求，采用最可靠技术，全面加强电子证照证明签发、归集、存储和使用等各环节的安全管理，并探索运用区块链、隐私计算等手段提升数据安全防护能力，严格保护商业秘密和个人信息安全。同时，省大数据局还从完善标准规范、开展评估监测、加强宣传引导等方面提出了一系列措施。