国家新乡经济技术开发区 工业项目“拿地即开工”实施方案

为进一步深化“放管服”改革，加快推进拟落地重大工业项目的行政审批进度，创新审批方式，提高审批效率，优化营商环境，全面实现“拿地即开工”目标任务，根据省、市工程建设项目审批制度改革实施方案，结合我区实际，制定本实施方案。

一、基本定义

“拿地即开工”是指在项目用地挂牌出让的同时，同步开展项目从立项至施工许可的全链审批，在相应建设工程用地批准手续完成后，2个工作日内实现建设用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、审图合格证、施工许可证等“五证齐发”，确保项目拿到土地即可以开工建设。

二、实施范围

适用于出让土地类工业项目，且企业有提前开工意愿。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的工业项目，以及可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的工业项目除外。

三、工作原则

“拿地即开工”以“企业自愿申请，部门提前服务”为主要原则：

（一）企业风险自担。以企业自愿申请为前提，提交“拿地即开工”审批申报表（见附件1）和承诺书（见附件2），除不可抗因素，因审批产生的设计、环评、能评、水土保持、图审等费用及相关风险由投资方承担。

（二）部门提前服务。企业提交的审批申请经联动部门确认后，各部门（单位）提前服务，开展审批，并在规定时间内出具审批意见。

（三）成果转换生效。在审批过程中出具的审批意见只作为企业开展前期工作的指导意见。项目正式开工前，所有意见应当全部转换为相关部门的正式审批文件。

四、工作制度

建立“拿地即开工”审批联席会议制度。区自然资源和规划局牵头，区经济发展和统计局、住房和城市建设局具体负责，区商务局、综合行政执法局、应急和生态环境管理局、市场监管分局、不动产登记和交易中心、供水、供电、供气等部门协同配合，组成审批联席会议制度成员单位。各成员单位应密切配合各环节审批工作，协调解决相关问题，全力推进项目进程。

五、工作流程

“拿地即开工”审批实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一反馈”的运行机制，分为“项目预审、提交材料、联合审查、申请出证”四个阶段。

（一）项目预审阶段(土地出让前)

综合评判项目是否符合准入落地条件，由相关部门出具意见。（区商务局牵头召集产业项目质量综合评估会议，综合评估项目质态）

区经济发展和统计局：审核行业准入条件、项目能耗水平和能耗平衡方案等。综合评估落户条件。评估项目产业准入条件，评估项目投入产出比，确定建设地块等。

区自然资源和规划局：根据项目总投资额、产能规模和行业类别，核定项目用地面积、土地出让条件等,用地红线图审查；报批土地出让方案；出具规划条件。

区应急和生态环境管理局：预判项目污染物总量是否可以在本区范围内平衡和交易、环保准入条件等。

区财政局、税务局：评估项目产出水平等。

（二）提出申请阶段（土地挂牌期间）

经项目土地资产预审会议确认供地的工业项目，由企业向行政审批部门提交“拿地即开工”审批申请表（见附件1）和承诺书（见附件2），经区自然资源和规划局审查后，认为符合审批条件的转入受理阶段，作为审批的内部流程。审批意见应加盖单位公章或区“行政审批专用章”。

完成对出让地块项目建设工程设计方案的技术审查及公示、用地规划审查、建设工程规划审查、施工图设计文件的技术审查。

企业方：提交建设工程设计方案（总平图）；施工图深化设计；编制环评报告、能评报告等。

（三）联合审查（土地挂牌期间）

企业：确定施工单位、监理单位；各类合同归集；各类规费缴纳；实名制通道申报、农民工工资保证金、工伤保险缴纳；质监安监申报、施工许可申报；试桩。

区经济发展和统计局：项目能耗指标审核；项目登记审查、实名制设备接入审查，能评审查。

区自然资源和规划局：建设工程设计方案（总平图）技术审核、指标核定。用地规划审查；工程规划审查；人防立项（易地）审查。

区住房城乡建设局：施工图多图联审（含人防、消防等）；红线外审查；完成施工阶段各类合同归集，质监安监审查、施工许可审查。

区综合行政执法局：市政绿化带临时占用审批。

区应急和生态环境管理局：项目主要污染物排放总量指标的平衡和交易；质监安监审查；环评，建筑垃圾审查。

（四）申请出证（签订出让合同后）

企业：定位放线；土地出让金、契税缴纳；签订交地确认书；

区自然资源和规划局:规划验线。

区住房城乡建设局与市政公用部门：完成“三通一平”等开工建设前期工作。

企业正式签订土地出让合同后，应及时补充完善有关资料。除办理正式审批文件时法律法规或者项目条件发生重大变化的情况外，各审批部门完成对前述手续的实施主体确认，按照审批意见的内容，出具正式审批文件，同时发放用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、审图合格证，施工许可证，项目进入开工阶段。

六、工作要求

（一）统一思想。“拿地即开工”联合审批是加快推进工业项目建设的创新举措，也是提高审批效能、加快项目推进的重要举措。各审批职能部门要按照职责分工主动服务，积极探索，及时总结经验，协调解决审批改革过程中出现的问题。

（二）落实责任。开展工业项目“拿地即开工”联合审批工作，涉及多个审批环节，各涉审部门要以推进审批改革为契机，各司其职、提前介入、提前辅导，形成有效联动，充分发挥“联合审批”作用，提高办事效率。区自然资源和规划局牵头，区商务局、经济发展和统计局、住房城乡建设局具体负责做好“拿地即开工”联合审批项目联席会议的召集和协调，各成员单位要密切配合，形成合力，着力强化对项目建设全过程的指导服务。

（三）监督考核。“拿地即开工”审批工作纳入区考核考绩，各相关部门要深入研究，制订实施细则，着力完善工作程序和方法。效能监督部门要全面加强跟踪指导和监督检查，鼓励改革创新，对审批改革中推诿扯皮、不担当、不作为等行为严肃追究相关责任。

（四）容错免责。对于在改革创新、先行先试、履职尽责过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误的，不做负面评价，免除相关责任或从轻、减轻处理。

本实施方案自2023年2月23日发布起施行，试行期暂定两年。

国家新乡经济技术开发区工程建设项目“拿地即开工”申请表

拿地即开工承诺书（样本）

新乡经济技术开发区管理委员会：

根据《新乡经济技术开发区工程建设项目拿地即开工（社会投资类）实施方案（试行）》要求，为加快我单位申请__项目建设进程，确保各项工作规范有序，努力做到拿地即开工、早竣工、早投产，现就相关事项承诺如下：

一、我单位严格按照项目建筑容积率原则上不低于__、建筑系数>__%、绿地率≦__%(行政办公及生活服务设施用地比例≦__%，建筑面积比例≦__%)进行修规、建筑方案、施工图设计、施工。

二、我单位在部门审批涉及的豁免、承诺事项材料在开工前按要求提交，严格按部门清单要求落实，主动配合审批工作。如因材料报送迟缓或资料质量问题影响进展的，由我单位全权负责。

三、项目“拿地即开工”审批工程中，因法律、法规、政策调整，需按照新规新政重新进行设计、图审、评估评价的，我单位严格按照相关规定和要求及时进行调整。

四、我单位承诺在取得正式《建筑工程施工许可证》等文件后进行施工，主动接受相关部门的检查监督，如出现未批先建行为，自觉接受相关部门处罚。

五、我单位承诺严格执行法人责任制、工程监理制及合同管理制等制度，建设过程严格履行建设项目“安全生产三同时设计”。符合现场安全生产、文明施工等要求，保证工程质量。

六、如因我单位自身原因出现低效利用土地或闲置土地，管委会可依法收回出让土地、处置地面资产。

七、我单位承诺及时将行政事业性收费足额缴纳到位，如出现未缴或滞纳行为，自觉接受相关部门处罚并承担法律责任。

若存在违背承诺或虚假承诺，纳入土地市场诚信黑名单,自愿接受相关部门依据法律法规和相关规定的处罚。

                承诺人(全称)：__（盖章）

法定代表人：__（签字或盖章）

     时 间：     年   月   日