时间：2022-06-29
来源：经济发展和统计局
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为激发市场主体活力，提升中小企业创新能力，培育企业成长壮大，大力推动“个转企、小升规、股上市”工作，加快培育和发展一批优质专精特新“小巨人”企业和科技型中小企业，打造“以小育大、以大带小、以新促转、以无生有”的产业发展新格局，推动中小企业高质量发展，特制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以优质企业梯队建设为抓手，强化重点扶持、完善政策、优化服务和激励约束四个关键举措，畅通企业成长通道，推动个转企、小升规、股上市，培育一批优质专精特新“小巨人”企业和科技型中小企业，促进市场主体多起来、好起来、活起来、强起来，为推进全区经济高质量发展、构建现代化经济体系提供有力支撑。
（二）工作目标。“十四五”期间，逐年完善企业成长的政策体系，健全助企工作机制，企业群体规模、结构和综合实力基本适应高质量发展要求。2022年，力争新增“个转企”20户，“小升规”30家，省级“专精特新”5家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级以上研发平台5个，高新技术企业8家，科技型中小企业10家,“股上市”1家。到“十四五”末，力争累计新增“个转企”100户，“小升规”150家，省级“专精特新”25家，国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级以上研发平台20个，高新技术企业30家，科技型中小企业40家，“股上市”3家。
二、开展“五大行动”
（一）支持个转企发展行动
1.建立“个转企”重点培育清单。根据经发局、组织人社局、市场监管分局、税务局等部门掌握的个体工商户生产规模和经营状况数据，对辖区内个体工商户全面摸底，了解个体工商户在转型升级过程中遇到的问题，深挖有潜力有发展的个体工商户，建立健全“个转企”培育库，对入库个体工商户作为重点培育分类别、按梯队，进行跟踪服务，对符合条件转型升级的企业优先纳入“个转企”计划。（责任单位：市场监管分局、经发局、组织人社局、税务局）
2.一站办结，及时高效。依托市场主体全程电子化登记系统，通过制定“个转企”操作流程指导手册、选派业务能力强的工作人员负责“个转企”登记、开通“个转企”审批“绿色通道”，提供“一站式保姆式服务”等措施，让经办人只进一个门，一站办结，直接升级。（责任单位：市场监管分局）
3.政策引导。①放宽“个转企”名称登记限制，在不违反法律法规规定、不影响其他企业名称权的情况下，转型企业可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点；将原个体工商户注册登记信息与升级后企业档案合并保存管理，保留主体资格的延续性；延续认可转型前获得的荣誉及文明诚信、各类许可；②严格落实国家小微企业税收减免政策和市定涉企行政事业性“零收费”；③鼓励金融机构将持有《个体工商户转型升级为企业证明》的“个转企”企业作为储备客户，优先满足融资需求；④积极做好跟踪服务，对确有困难的“个转企”企业，符合困难性减免政策的，按照相关规定给予减免。加大对企业的指导帮助力度，确保工作落实到位。（责任单位：市场监管分局、经发局、税务局、财政局）
（二）支持“小升规”重点培育行动
1.建立“小升规”重点培育清单。对照“四上”企业统计标准，按照不低于发展预期数的1.2倍，建立规模以上工业、资质建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业等重点企业培育库。（责任单位：组织人社局、商务局、经发局、财政局、自然资源和规划局、住建局、应急生态局、社会综合治理和社会事务临时管理办公室、市场监管分局、市不动产登记和交易中心受理三科）
2.政策引导。全面落实小微企业各项税收优惠政策，支持“小升规”企业享受资金扶持、融资服务、财政奖补、产品推广、项目用地等政策优惠。鼓励协调银行业金融机构、融资担保机构加大对“小升规”企业的金融支持。突出工业、建筑业、批零住餐业和规模以上服务业，对首次入“四上”企业库（非首次入库但之前未享受入库奖励的视为首次入库）且纳入统计部门统计系统、财政部门信息系统的企业实行差异化奖励。①对首次入库且满足相关条件的规模以上工业企业，最高给予奖励20万元，其中第一年奖励10万元，第三年（企业第一次年度审批时新增在库，至下一年度审批完成时仍在库，期间为一个完整年度）如果企业仍在名录库中再奖励企业新增地方财政贡献的50%，最高不超过10万元。②对首次“小升规”工业企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家企业改制重组契税政策规定的免征契税，投资主体、经营场所不变的按规定免收交易手续费。③对首次入库的资质建筑企业给予地方财政贡献的50%，最高不超过10万元一次性奖励，入库当年营业收入达到1亿元以上的再给予10万元奖励。④对首次入库的限额以上批零住餐业企业给予地方财政贡献的50%，最高不超过10万元一次性奖励。入库当年营业收入达到1亿元及以上的批发业企业再给予5万元奖励。⑤对首次入库的规模以上服务业企业给予地方财政贡献50%，最高不超过10万元一次性奖励，入库当年营业收入达到入统标准2倍及以上的生产性服务业企业（包括交通运输、仓储和邮政业，软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业）再给予5万元奖励。（责任单位：经发局、财政局、自然资源和规划局、应急和生态环境管理局、行政审批和营商环境服务局、市场监管分局、税务局）
（三）支持企业“专精特新”发展行动
1.建立“专精特新”企业培育清单。按照“创新型中小企业→省专精特新企业→省专精特新冠军企业→国家级小巨人企业→国家级单项冠军”成长路径，目标不低于1：2的比例建立培育库，坚持梯次培育，动态管理，加强对“专精特新”中小企业培育库的监测、指导和跟踪服务。（责任单位：经发局）
2.政策引导。对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，分别给予50万元、30万元的一次性奖励。对国家级专精特新“小巨人”企业在有效期内的设备、软件投资，按照省级财政补助金额的25%给予配套支持。（责任单位：经发局、财政局）
（四）支持企业技术创新发展行动
1.建立科技型中小企业培育清单。实施科技企业培育工程。强化企业创新主体地位，按照“科技型中小企业→高新技术企业→创新龙头企业”成长路径，分梯度精准培育企业。（责任单位：经发局、市场监管分局）
2.政策引导。①对首次备案科技型中小企业市财政给予一次性奖补1万元，对成功认定高新技术企业区财政给予一次性奖补30万元（市财政对首次认定高新技术企业给予一次性奖补10万元），对成功认定省级创新型龙头企业区财政给予一次性奖补50万元。②推动企业建立研发平台。鼓励白鹭化纤、中纺绿纤、豫飞重工、中兵通信等具有行业引领能力的创新龙头企业建设“三中心两实验室”（三中心：企业技术中心、工程研究中心和工程技术研究中心；两实验室：工程实验室和重点实验室），支持有条件的企业建设新型研发机构、院士工作站、工业设计中心、制造业创新中心等研发机构。对新获批的国家、省级“三中心两实验室”、工业设计中心等创新平台，区财政一次性分别奖补200万元、50万元；③对新获批组建的院士工作站，区财政给予最高100万元的资金支持；经认定的省级新型研发机构在正式运行后，区财政对其上年度非财政经费支持的实际投入研发经费给予不超过20%、最高1000万元的补助。（责任单位：经发局、财政局）
（五）支持企业“股上市”发展行动
1.建立“股上市”企业培育库。优选一批发展潜力大、产业带动力强、有上市意愿的企业纳入上市企业培育库，实施重点扶持。（责任单位：财政局、经发局、住建局、商务局、税务局）
2.政策引导。支持企业新晋为上市或挂牌公司。①对在境内沪深交易所主板、科创板、创业板及北京证券交易所（原新三板精选层）上市的企业，市级财政按照获河南证监局辅导备案受理、证监会或交易所受理申报材料、完成在交易所上市发行三个时间节点，分别给予100万元、200万元、200万元的奖励；对在香港证券交易所、美国证券交易所等境外证券交易所主板市场成功上市的企业，市级财政一次性奖励300万元；（外地上市公司注册地和纳税登记地迁入新乡市，或企业通过并购重组等方式取得境内上市公司股权并成为第一大股东，将注册地和纳税登记地迁入新乡，视同境内首发上市享受奖励政策）。区级在市级奖励基础上，进一步完善奖励政策，加大政策支持力度，提高企业上市挂牌积极性；②在新三板挂牌的企业，市财政奖励100万元，企业后续实现上市的，按照上市奖励标准补奖差额；③经金融工作部门前置备案并在中原股权交易中心展示板、交易板挂牌交易的企业，区级分别一次性奖励3万元和30万元。按照“能进皆进”原则，将符合产业政策导向、“专精特新”、“科技型”企业纳入后备企业资源库。有关部门要自企业股改备案起，全程提醒企业规范运营、主动纠错，避免发生影响上市的经营行为；加强对行业龙头、细分领域冠军、高新技术企业培育，分梯次、分层级，对应市场条件要求，充实上市后备资源库，形成阶梯型优良企业储备格局。（责任单位：财政局、经发局、住建局、商务局）
三、优化资源配置
（一）着力提升企业创新能力
1.支持企业技术创新。充分发挥经开区中纺院中原分院、润宇新材料研究院等创新平台的带动作用，鼓励企业建立企业技术创新战略联盟，对新认定国家级、省级产业技术创新战略联盟，分别奖励200万元、50万元。引导企业加强自主研发成果知识产权保护，指导企业在关键技术领域开展发明专利布局，建立核心技术专利池。鼓励企业加强产业关键技术和核心环节专利申请，争创更多知识产权优势企业、示范企业，对新授权发明专利奖励1万元，实用新型专利、外观设计专利、软件著作权分别奖励1000元，获批国家级知识产权示范企业、国家级知识产权优势企业，分别奖励10万元、8万元；获批河南省知识产权领军企业、河南省知识产权示范企业、河南省知识产权优势企业，分别奖励8万元、6万元、5万元；获批市知识产权示范企业、市知识产权优势企业，分别奖励5万元、2万元。（责任单位：经发局、财政局、市场监管分局）
2.实施补链强链工程。以“双长制”为抓手，以绿纺新材料产业为支柱产业，深入推动各产业发展，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合。编制产业链图谱，鼓励企业与强院强校强所合作建立实验室，积极参与科技攻关。（责任单位：经发局、商务局、财政局）
(二）数字化赋能提质降本增效
1.推动企业上云上平台。支持行业头部企业建立行业工业互联网平台，聚焦“订单、成本、质量、交期”等核心业务痛点，推动“专精特新”中小企业研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等关键环节上云。（责任单位：经发局、财政局）
2.提升数字化转型能力。加快构建数据协同共享的产业数字化发展生态，提高企业获取数据、应用数据的能力，加快推动数字化转型。推动企业智能化改造，推广应用场景，培育新模式新业态。推动数字化产品应用，加强工业互联网赋能。（责任单位：经发局、财政局）
3.打造智能制造绿色制造标杆。推动企业数字化、网络化、智能化、绿色化“四化”改造全覆盖。鼓励企业积极开展技术改造，企业实施“机器换人”、智能化技术改造、两化融合、技术创新和绿色发展，创建智能工厂（车间）、绿色工厂，建立企业技术改造滚动项目库，并实行动态更新，2022年完成工业技改投资78亿元，实施技改规上工业企业数量达到35家，实施技术改造项目数量56个。（责任单位：经发局、财政局）
（三）实施金融助企行动
1.加大金融信贷支持力度。鼓励银行业金融机构为企业打造“专精特新贷”“科技企业贷”“无还本续贷”“信用贷”等信贷产品。持续开展融资服务专项行动，建立优质企业名单推送共享机制，鼓励合作银行每年安排专项信贷资金，重点支持优质企业融资。（责任单位：财政局、经发局）
2.发挥投资基金引导作用。成立经开区产业投资引导基金，发挥政府性产业投资基金引导作用，吸引集聚社会资本设立私募股权投资基金，投早投小投长期。推广“投资+招引”“融资+融智”等模式，引进培育一批专精特新、科技型中小企业。（责任单位：财政局、经发局）
（四）强化要素保障
1.着力保障生产要素。建立资源要素配置优选机制，对培育库企业优先给予土地、能耗、排放等要素保障。实施“亩均论英雄”，依托企业分类综合评价结果，对A类企业正向激励，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。（经发局、资源规划局、应急管理局）
2.拓展企业发展空间。鼓励建设小微企业创业创新基地，打造基础设施配套齐全、公共服务便捷优化、社会服务高效集成的现代产业社区。进一步健全公共服务体系，积极引导平台、基地提升服务能力，申报国家、省、市中小企业公共服务平台（示范平台）和小型微型企业创业创新示范基地。对新认定的国家、省级各类公共服务平台，区级分别奖励200万元、50万元。鼓励市级以上中小企业公共服务平台（示范平台）和小型微型企业创业创新示范基地为“专精特新”中小企业定制专属服务包，提供个性化服务产品，并把对“专精特新”中小企业服务作为年度综合考评的重点内容。对省级以上中小企业公共服务平台（示范平台），根据省考核结果，对一、二、三等奖分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。（责任部门：经发局、财政局）
3.加强企业人才供给。大力推动优质企业引才育才聚才。落实国家支持企业稳岗扩就业政策，鼓励优质培育企业与高校及技工院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议，按月向定向培养生发放在校学习补助。（责任单位：组织人社局、财政局）
（五）实施企业家素质提升
1.帮助市场主体拓宽思维和国际视野。不断提升企业管理水平。开展企业家游学活动，组织企业家到国内标杆企业、“双一流”高校、科研院所开展交流学习，有力推进企业转型升级、科学管理、人才培育、创新发展，提升企业家素质，增强了管理能力；开展企业沙龙活动。围绕项目申报、金融对接、政策宣讲、供应链协作等方面开展形式多样的沙龙活动，每年组织企业沙龙活动不少于15期，构建政企、校企、企企间沟通合作桥梁。（责任单位：经发局、财政局）
2.高质量推进“人人持证、技能河南”建设。2022年，全部国有企业和60%以上的规模以上企业成立企业职业技能等级认定中心，2023年90%以上的规模以上企业和大中型企业成立职业技能等级认定中心。在符合条件的中小企业推行企业新型学徒制，梳理市场主体人才需求，建设工程师协同创新中心，搭建企业高层次人才供给通道。（责任单位：组织人社局、财政局）
（六）实施“万人助万企”专人帮扶
1.专人帮扶指导。深入开展“万人助万企”活动，以落实领导包联企业、网格化分包和首席服务员制度为工作机制，对“四上”企业和列入培育清单的市场主体，由首席服务员对接企业、跟踪服务，通过电话联系、现场走访、召开座谈会等形式，指导市场主体发展壮大，将个转企、小升规、股上市政策及专精特新企业、科技型中小企业相关政策汇编成册，及时向市场主体宣讲到位，协调解决存在问题。同时，加强对困难企业的帮扶，特别是对濒临退库企业，因企施策、精准扶持，帮助企业摆脱困境，继续发展壮大，确保退规企业不超过在库企业4%。（责任单位：新乡经开区“万人助万企”活动领导小组成员单位）
2.优化营商环境。切实改进政务服务，持续深化“最多跑一次”、“一次不用跑”、“一网通办”、“一网通管”、“一网协同”、“接诉即办”等改革，便利市场主体办事创业。强化企业全生命周期服务，推动涉及审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。健全完善政务信息化建设管理会商机制，推进建设管理模式创新，探索建设综合论证、联合审批、绿色通道等项目建设管理新模式。聚焦优化营商环境，推动劳动力市场监管、获得信贷、包容普惠创新、企业权益保护、开办企业、不动产登记等达到全国先进水平。（责任单位：行政审批和营商环境服务局、经发局、各相关部门）
四、保障措施
（一）强化组织保障。区企业服务领导小组办公室要发挥统筹协调作用，加快推进个转企、小升规、专精特新企业、科技型中小企业、股上市工作，及时协调解决工作中出现的重大问题。“个转企”专项由市场监管分局负责；“股上市”专项由财政局负责；“专精特新”中小企业、科技型中小企业豫由经发局负责；“小升规”人力资源服务业由组织人社局，“小升规”批零住餐、租赁和商务服务、居民服务修理业由商务局，“小升规”工业、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业由经发局，“小升规”建筑业、房地产业、交通运输仓储和邮政业、房地产中介服务、租赁和物业管理及其它房地产业、水利管理服务等由住建局，“小升规”环境管理服务业、应急救援服务业等由应急生态局，“小升规”农业、教育、卫生和社会工作、文化旅游娱乐、体育产业等由综合治理和社会事务临时管理办公室统筹协调，研究细化具体措施，确保各项任务落实。经发局负责推进“进库纳统”专项工作，财政局负责政策资金保障。管委会各有关部门和单位按照职责分工，建立上下联动的推进机制。强化监测调度，建立优质企业发展协调推进机制，精准制定支持政策，将优质企业培育倍增纳入考核评价，结果作为对各部门考核评价重要参考。对先进单位和个人给予相应奖励。
（二）强化政策扶持。各专项工作责任部门要积极与上级对口部门沟通对接，结合自身职责分别制定资金兑现细则并解释，细化目标任务，规范工作程序，完善工作机制，对符合条件的市场主体及时开展帮扶指导服务，及时协调解决遇到的困难和问题，确保工作落实到位。同时扩大财政支持制造业发展投入规模，用足用好《新乡经开区关于促进产业发展的办法》《鼓励企业科技创新高质量发展》《高质量推进新乡国家自主创新示范区建设先试先行的若干政策实施方案》《新乡经开区进一步推进企业上市挂牌的奖励办法》等政策引导效应，研究制定专项政策文件文件，重点支持个转企、四上企业、上市企业、科技型企业、专精特新企业发展。
（三）强化宣传引导。综合运用传统媒体和新兴媒体，挖掘优质企业先进典型，讲好优秀企业家故事，努力营造优质企业发展的浓厚氛围，增强企业的荣誉感和责任感，形成各方参与、积极配合、相互促进的良好局面。
本方案自2022年1月1日实施，2024年12月31日截止。
以上支持政策，按照“从优、就高、不重复、后补助”和《新乡经济技术开发区涉企奖补资金支出审核管理办法（试行）》（新经开管〔2021〕22号)要求执行。除文中明确由相应财政承担外，按财政体制分级承担。此前已出台的有关奖励政策与本方案不一致的，以本方案为准。
附件1：新乡经开区优质企业培育工作分工
2022年6月29日