时间：2024-01-26
来源：区党政办
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2023年，经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委市政府关于法治政府建设工作部署，推动各项目标任务落实。现将我区法治政府建设工作报告如下：
一、提高政治站位，切实履行法治建设职责
一是深入学习贯彻习近平法治思想。制定《经开区领导干部学法计划》，将党的二十大精神和习近平法治思想列为理论学习中心组、会前学法、专题学法重要内容，2023年开展区党工委中心组及管委会常务会议学法11次。二是强化研究部署。定期召开推进会，研究解决我区法治政府建设工作中的问题，推动法治政府建设工作顺利进行。出台了《2023年经开区法治政府建设工作要点》《2023年经开区守法普法工作要点》等文件，为全区法治政府建设谋好局、开好篇。三是发挥领导干部示范带头作用。将推进法治政府建设情况列入领导干部年度述职内容，有力推动了法治政府建设工作落实。
二、加强依法决策，提升政府治理能力
一是提升法制审核质效。严格落实规范性文件、合同合法性审核和备案审查制度，规范合法性审查事项管理。2023年以来，共法治审核各类协议及执法卷宗100余份，提出修改建议900余条。共审查以党工委、管委会名义发布的文件20余件，反馈意见40余条，其中规范性文件5件，备案5件，备案率100%。二是健全重大决策机制。制定《2023年度经开区重大行政决策事项目录》，决策事项4项,已全部按程序完成。组织开展全区履行重大行政决策程序工作业务培训，严格督促落实重大行政决策法定程序，使各项决策民主化、法制化。三是紧抓法律顾问“关键”力量。落实法律顾问制度，组建相应的法律顾问队伍，并定期进行服务效能年度考核。我区现有签约管委会顾问律师事务所2个，党工委法律顾问律所1个。2023年以来，法律顾问共办理区里法律咨询、协议审核、案件代理事务30余件。
三、深化府院联动，维护司法权威
一是推动涉诉案件纠纷化解。建立府院联动工作机制，形成行政争议协调化解的工作合力。2023年以来，联合红旗区人民法院，快速受理金科景朝执行案件，快速判决裁定，解除查封，高效完成项目土地分割，实现闲置200亩土地的盘活，助力企业发展焕发新生。推进信合湖畔春天、格林小镇项目楼盘延期交房集体诉讼系列案件化解，实现和解案结事了。二是建立企业破产预警机制。联合新乡市中级人民法院成立企业破产预警工作领导小组，将符合破产条件的企业信息及时通报法院，提前协商解决破产方案，盘活低效用地，助力“腾笼换鸟”。2023年完成润洋化纤破产清算，推进河南万仕衡通成功摘牌土地，实现缴纳税收1000万元，盘活土地160亩。
三、加强行政执法监督，规范公正文明执法
一是推进服务型执法。按照“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。二是规范行政执法行为。加强行政执法主体和人员资格管理，严格行政执法准入制度。对申领行政执法证的人员进行严格的资格审查和综合法律知识、专业法律知识培训，把好执法人员的入口关。积极推进行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，促进公正、文明执法。三是深入开展执法领域突出问题专项整治活动。通过走访企业、发布公告、部门自查等方式，发现问题9个，已全部整改到位。同时抽取各领域行政处罚卷宗20余本，抽调各部门执法人员成立评查小组进行卷宗互查，逐项打分，发现问题80余条，已全部督促整改，有效提升案件办理质量，推进规范、阳光、文明、廉洁执法。
四、加强普法宣传教育，营造良好法治环境
一是扎实开展普法宣传教育，全面推进法治社会建设。2023年以来，通过网上线下相结合的方式，组织领导干部职工旁听庭审、法律知识专题培训5次。开展全区中小学师生及家长防霸凌防欺凌法律知识系列讲座，针对大学生高发的电信网络诈骗犯罪案件及其关联犯罪案件，开展模拟法庭法治教育活动，让学生与庭审现场“零距离”接触，有效激发学生们的法治观念及自我保护的意识。同时，深入村（社区）开展“4.15国家安全教育日”“美好生活 民法典相伴”“12.4国家宪法日”等普法系列宣传10余次，发放线上、线下宣传资料1万余份。二是持续深化公共法律服务，助推企业健康发展。建立经开区法律服务中心，开设行政服务中心法律服务窗口，打造一站式法律服务点。让企业享受“家门口”高效优质法律服务。同时，通过实地走访、咨询问答等方式，为企业提供“法治体检”，掌握企业的法律需求，找准问题症结，开出方子，制定长效性、针对性的法律服务工作方案，助力企业高质量发展。
五、存在的问题
我区法治政府建设工作取得了一些成绩，但对照法治建设工作指标体系还存在一些差距和不足。一是法治宣传教育形式创新不足。普法宣传趣味性不足，公众参与度、融入度、知晓度不足。二是重大行政决策程序执行不到位。纳入重大行政决策目录的事项偏少、覆盖面不够，有效的公众参与较少。三是执法人员工作水平有待提升。基层执法人员法律素养偏低，执法能力薄弱，执法过程中存在重实体轻程序、证据收集不细致、执法文书不规范的问题。四是行政诉讼案件发案量和败诉率有所增加。因实施樊李棚户区改造项目，部分执法行为不合规，群众聘请北京拆迁律师，抱团诉讼，以致案件相比原来大量增加，且难以调解，出现败诉。
六、下一步工作计划
（一）创新普法宣传模式
通过模拟法庭、短视频、微宣讲等群众乐于接受法治宣传教育方式，让群众在潜移默化中接受法治教育，发挥广播、社区、广场等文化阵地作用，加大法治文艺作品创作力度，宣传法治文化，促进执法、服务与普法的深度融合。
（二）完善重大决策程序
完善重大决策实施机制，具体明确决策范围、主体、方式、程序。强化培训指导，提高工作人员的业务能力，推动落实重大行政决策。推进重大决策目录化管理，根据实际发展需求，及时制定及调整更新年度重大行政决策事项并进行官网公示。
（三）提升依法行政能力
常态化开展法律知识培训，牢固树立权由法定，依法行使职权的基本理念。通过组织庭审观摩、案例分析会等，不断增强依法行政观念和履职尽责能力，真正做到用权不任性，履职不越位。
（四）强化行政争议化解
深化府院联运工作机制，加强部门协同配合，对每一个行政诉讼案件，明确分包责任领导，严格执行部门负责人出庭应诉制度，对可能的败诉案件逐案采取“部门负责+代理律师+法官”的方式组建研判小组进行分析，充分提供证据，提高应诉效果。并积极与相对人进行沟通交流，做好劝解疏导，尽量以调解方式化解争议，确保不发生败诉。
特此报告
2024年1月10日