郑州：打造“24小时不打烊”企业智能审批服务新模式

2022年度河南省经济体制改革十大案例

打造“24小时不打烊”企业智能审批服务新模式

一、改革背景

商事登记制度改革实施以来，郑州市已将开办企业涉及的企业注册登记（办理营业执照）、印章刻制、员工参保登记、申领发票、公积金缴存登记等事项进行一网综合受理、多部门并联审批，大幅压缩了办理环节和办理时限。但是，在实际工作中，办理企业注册登记（办理营业执照）时提交材料较多、表单填写较为复杂、人工审批时间较长的问题仍较为突出。为提高市场准入的效率，郑州市实施企业智能审批制度改革，采用“网上自主申报、全天候智能审批、实时自动发照、全流程无人工干预”的注册登记新模式，实现企业注册登记的秒批秒办，达到了高度精简登记材料、深度优化登记流程、无限压缩登记时间的理想目标，大幅降低企业开办的时间成本，办事群众的改革获得感更直接更实际。

二、改革做法

（一）探索审批确认制，“零干预”办件模式无限压缩审批自由裁量权。传统人工审批模式，审批人员自由裁量较大，人为因素干扰审批结果的情况数见不鲜。企业智能审批改革突破传统行政审批“咨询辅导、表单填报、审批发证”的模式，向行政审批确认制方向发展，由申请人自主申报、系统自行确认。企业申请提交材料后，系统根据预设的规则自行判定确认，全程没有人工干预的环节，省去了传统审批环节，去除人为因素干扰，压缩了审批自由裁量权。企业智能审批采取事前承诺、事后纠正、依法履职、强化监管的方式，实现了企业开办业务“申请即办结”。

（二）业务全程“零材料”，群众办事真正实现“零见面、零跑腿”。常规企业开办登记所需要提交的申请表格、公司章程、股东会决议、董事监事经理任职文件等文书，全部做成标准化模板，由系统自动生成；地址采取承诺制，不再提交证明文件，系统根据地址库进行校验；借助政务网实名认证、电子签名技术实现身份认证和信息采集，申请人无需另行上传身份证明文件。通过对申请材料进行标准化编制，大幅减少手动录入资料，提高系统标准化、规范化水平，企业开办业务只需进行简单勾选，实现了“零材料”办理。提交设立申请后系统自动校验并自动审批确认，纸质营业执照可选择免费邮寄或在自助机自主打印，电子营业执照实时自动发放，与纸质营业执照具有同等法律效力，使用郑好办APP或微信、支付宝小程序搜索“电子营业执照”即可轻松下载使用，真正实现群众办事“零见面、零跑腿”。

（三）全天候不打烊，“零等待”模式突破审批改革“天花板”。企业智能审批系统最大的特点就是“全天候不打烊”，企业开办不再受场所、时间、设备等限制，非工作日也可自行完成，智能审批永不打烊，符合业务规则的企业可以秒批秒办、即申即办、即办即取的模式真正做到“零等待”，突破审批改革天花板，打造了“365天7×24小时不打烊”的审批服务新模式。企业智能审批系统上线，是提升企业注册登记智能化、便利化水平的一个跨越式里程碑，标志着郑州市企业开办全面进入智能化登记时代。

（四）多渠道申请、多部门并联办理，全面提升“企业开办”能力。为最大程度便民利民，企业智能审批系统在多个渠道开通申请通道，除在郑州市政务服务网开通了“企业开办专区”外，还在郑好办APP同步上线了企业开办事项。申请者只需在手机上进行简单勾选、签字提交，即可享受企业登记智能审批带来的改革便利。同时，郑州市企业开办业务系统与公安、社保、税务、公积金、银行等部门业务系统无缝对接，数据信息实时传递，企业登记与印章刻制、员工参保登记、申领发票、住房公积金缴存登记、银行预开户实现一网综合受理、多部门并联审批。实行企业智能审批改革后，将营业执照办理时间压缩至“0”，“企业开办”时间压缩至0.5个工作日，极大提升企业开办能力，降低申请人办事成本。

（五）强化技术安全，建立改革保障工作机制。遵从法律法规和国家技术标准，构建企业全程智能化、标准化、规范化登记平台，综合运用OCR识别技术对身份信息进行识别，避免人工录入身份信息容易出错的情况。通过CA认证、活体验证、扫码签名确认，确保注册登记申请为申请人或经营者的真实意愿表达，申请人承诺网上提交申请材料信息的真实、合法、有效，并对申请行为和网上提交的申请材料承担相应法律责任。电子营业执照下载及授权均使用市场监管总局指定标准和小程序，保障企业全程智能化登记工作安全、稳定、可靠。同时，建立线下联动机制、复核机制、纠错机制，设立“线上申报黑名单”将恶意申请、提供虚假信息等情况的申请人纳入智能审批黑名单。加强智能审批工作研究，及时收集、解决推进过程中遇到的问题，逐步完善企业智能审批系统。

三、改革成效

企业智能审批改革是压缩企业开办时间的最直接手段，是优化营商环境的重要内容，改革必要性强，推广价值高。一是受益面宽广。郑州市近两年新设立的企业约为每年12万户，实行企业设立登记智能审批改革后，每年可以为超过12万户的企业设立提供智能审批服务。截至2022年底，智能审批系统上线短短两个多月间，共自动审批企业执业执照2420份，智能审批业务量占到申请企业总数的80.4%。二是首创性强。郑州市企业智能审批改革在全省属于首创，“零见面、零跑腿、零干预、零等待”“365天7×24小时不打烊”服务模式，在全国属于领先水平。三是实用性强。相较改革前，智能审批系统有效解决了企业在疫情期间、节假日、非工作日等特殊情况下准入难的问题，发挥了永不打烊的“智能店小二”作用，保障了企业设立登记免受时间和其他突发情况影响，在关键时期为郑州市培育壮大市场主体提供了有力支撑。