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为优化营商环境，创新管理模式，提高行政审批服务效率，减轻企业投资项目负担，确保建设项目早落地、早开工、早达产。制定工程项目“先建后验”服务模式的实施细则，具体如下：
一、适用范围
本办法仅适用于经开区范围内的房屋建筑和市政基础设施项目的施工。
二 办理程序
1、项目建设单位递交申请材料。
2、自然资源和建设管理局核查现场是否存在违法开工等行为。
3、打印《“先建后验”批复意见书》。
4、业务部门对建设单位就告知承诺书内容的落实情况实施监管。
三、提交资料
（一）土方开挖阶段的前期施工
1、项目服务单位和建设单位递交《建设工程土方工程前期施工申请表》及告知承诺书；
2、已取得不动产权登记证、划拨决定书或已按照国有建设用地合同履约缴款的；
3、施工场地已经具备土方开挖施工条件，提交扬尘现场验收证明材料；
4、应招标项目已完成招标程序。已经确定施工、监理企业并签订了合同，项目部和监理部关键岗位人员配备到位；
5、有经审批的施工组织设计或专项施工方案。
（二）基础工程前期施工（仅限工业项目或政府投资项目）
1、项目服务单位和建设单位递交《建设工程基础工程前期施工申请表》及告知承诺书；
2、已取得不动产权登记证、划拨决定书或已按照国有建设用地合同履约缴款的；
3、已取得建设工程规划许可证；
4、施工场地已经具备施工条件；
5、应招标项目已完成招标程序。已经确定施工、监理企业并签订了合同，项目部和监理部关键岗位人员配备到位；
6、施工图纸已设计完成，已递交施工图审查；
7、有保证工程质量和安全的施工组织设计或专项施工方案。
四、监督管理
1、监督人员按照“双随机一公开”监督执法检查模式，加强事中事后监管。在施工许可证核发后一个月内或项目开工前对申请人履行承诺的各项情况进行检查，健全安全质量监督档案；对申请人未履行承诺的，责令其限期整改，整改后仍未达到条件的，撤销各项许可决定并追究申请人的相应责任，记入企业信用档案。
2、通过查处关键岗位人员到岗率等途径及时查处并纠正违法分包、转包、出借资质等违法违规行为，及时立案查处严重不文明施工及超过“先建后验”批复期限及范围继续施工行为。自然资源和建设管理局应责令停工后，移交综合执法局查处并计入信用惩戒名单，情形严重的直接对责任单位或人员报送严重不良行为记录。
五、工作要求
1、“先建后验”的审批项目中出具的证件仅作为相关工程进行相应前期施工的行政管理依据，不具有对外效力。审批资料由审批部门进行保管，项目单位在承诺期限前，应积极开展完善手续工作，确保依法尽快取得施工许可证。对超过有效期限及规定前期施工内容范围进行施工的，建设单位应主动停止施工。
2、参建单位对出具的材料真实性负责，提出审批申请并就出具的承诺承担法律责任；
3、建设单位应当依法依据开展建设行为，全面落实各方主体的质量安全责任，各参建主体应按照法律法规及相关规范组织施工；
4、本办法内容自2020年5月1日正式实施，有效期暂定两年，部、省住房城乡建设部门出台新规定后，按新规定进行调整执行。
附件1：建设工程土方工程前期施工申请表
附件2：建设工程基础工程前期施工申请表
附件3：告知承诺书
2020年6月28日
表一 建设工程土方工程前期施工申请表
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建设单位名称 |
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所有制性质 |
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建设单位地址 |
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电 话 |
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法定代表人 |
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建设单位 项目负责人 |
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工程名称 |
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建设地点 |
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合同价格 |
万元 |
建设规模 |
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施工总包单位 |
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项目经理 |
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监理单位 |
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总监理工程师 |
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申请条件 |
□不动产权登记证、划拨决定书或已按照国有建设用地合同履约缴款证明材料； □现场扬尘验收合格，具备土方施工条件； □施工项目部和监理部关键岗位人员配备情况； □施工组织设计或专项施工方案； □建设单位与施工单位签订文明施工责任书； □施工单位与具备资格的渣土运输公司签订的渣土运输合同。 |
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申请施工范围 |
□场地平整 □基坑（槽）开挖 □管沟开挖 □护 壁 桩 □挡 土 墙 □护坡 |
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申请施工时间 |
20 年 月 日至20 年 月 日 |
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建设单位（盖章）：
法定代表人（签章）： 年 月 日 |
项目服务单位（盖章）： 项目负责人： 年 月 日 |
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表二 建设工程基础工程前期施工申请表
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建设单位名称 |
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所有制性质 |
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建设单位地址 |
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电 话 |
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法定代表人 |
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建设单位 项目负责人 |
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工程名称 |
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建设地点 |
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合同价格 |
万元 |
建设规模 |
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施工总包单位 |
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项目经理 |
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监理单位 |
|
总监理工程师 |
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申请条件 |
□不动产权登记证、划拨决定书或已按照国有建设用地合同履约缴款证明材料、建设工程规划许可证； □现场扬尘验收合格，具备施工条件； □施工图纸已设计完成，提交施工图审查协议； □施工项目部和监理部关键岗位人员配备情况； □施工组织设计或专项施工方案； □建设单位与施工单位签订文明施工责任书； □施工单位与具备资格的渣土运输公司签订的渣土运输合同。 |
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申请施工范围 |
□土方工程 □桩基施工 □路基施工 □独立基础 □筏板基础 □其他基础 |
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申请施工时间 |
20 年 月 日至20 年 月 日 |
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建设单位（盖章）：
法定代表人（签章）： 年 月 日 |
项目服务单位（盖章）：
项目负责人： 年 月 日 |
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“先建后验”前期施工承诺书
本人 ，身份证号 ，是 法定代表人。我已经知晓并全面理解申请新乡经济技术开发区“先建后验”前期施工事项的有关要求，现代表我单位（公司）就 项目申请建筑工程“先建后验”前期施工事项做出以下承诺：
1. 该项目已经具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；
2. 该项目建设资金已到位,金额为 万元；
3. 该项目有保证工程质量安全的具体措施；
4. 我单位（公司）保证依法依据开展建设行为，全面督促各方主体落实质量安全责任，按照法律法规及相关规范组织施工；
5. 主动停止超过有效期限及规定前期施工内容范围的施工行为，施工期间积极完善手续确保依法尽快取得施工许可证；
6. 我单位（公司）所提供材料内容合法、真实、有效；
7. 若有违反承诺的情况，我单位（公司）自愿承担相应责任并接受行政处罚。
建设单位（公章）：
建设单位法定代表人（签字或签章）：
日 期： 年 月 日