新乡经济技术开发区2021年法治政府建设工作报告

2021年来，在在市委、市政府的正确领导下，经开区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，积极探索创新，全力推动各项决策部署的落地落实，法治政府建设各项工作成效明显。现将我区2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）加强党的全面领导，积极履行推进法治政府建设工作职责

一是履行法治政府建设第一责任人职责。坚持把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列为全面依法治区的重要指标，将法治政府建设工作述职列入年终述职内容，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是加强法治思想学习。区领导班子把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，通过区党工委中心组集体学习会、自学等方式，推动区领导及全体党员干部在学法、懂法、尊法、守法上下功夫，并贯穿推进法治政府建设的全过程和各方面。

（二）强化政府依法决策，提升政府履职法治化水平

一是严格依法决策。紧紧围绕全区重点工作，发挥参谋助手作用，强化管委会合同法治审查，从实体和程序进行严格把关，防范和减少法律风险和纠纷，让决策在法治轨道上运行。2021年共法治审核各类招商引资、招标采购、协议共183份，提出修改建议1030余条。

二是规范文件管理。按照《新乡市行政规范性文件管理办法》规定，认真落实审核、备案审查制度。共审查以管委会、党工委、党政办公室名义发布的文件31件，反馈意见88条，向市政府备案规范性文件7件。相继开展涉及优化营商环境、计划生育、告知承诺制等规范性文件专项清理活动5次，经梳理规范性文件共88件，其中继续有效文件26件，需要修改文件8件，失效和废止文件54件。其中涉及证明事项3项，取消1项，保留2项。

三是强化法律顾问工作。建立党委和政府法律顾问制度，加强党工委管委会法律顾问参与涉法事务的深度与广度。我区现有签约管委会顾问律师事务所2个，党工委法律顾问律所1个，受聘担任单位法律顾问7人。截止目前，法律顾问共办理区里法律咨询、协议审核、案件代理事务80余件。

（三）加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度。各执法单位坚持公开为常态，不公开为例外的原则，统筹推进行政执法公示与政务公开、权责清单公布等工作。全面推行执法全过程记录制度。不断完善各执法单位的音像记录设备，提高执法人员的音像记录设备占比率，使得执法人员在执法中可进行全过程摄影摄像，规范音像记录。全面推行重大执法决定法制审核制度，坚持在重大执法前、中、后给予法制审核。

二是健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，及时更新和注销变动人员的行政执法资格并收回其行政执法证，同时开展定期的法律及业务培训，执法技能交流等一系列活动塑魂提质增效，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质，打造一支过硬的执法队伍。

三是认真开展案卷评查。对各行政执法单位2021年以来的执法案卷进行抽查，重点对违反执法程序、擅自提高处罚标准和幅度等问题进行深入排查。共抽查全区各执法部门2021年以来的结案行政执法案卷33卷，对评审出的文书不规范问题，反馈至各执法部门限时整改，有效提高了各执法单位办案及制卷能力。

（四）强化普法学法，认真开展法治宣传教育

一是突出领导干部学法用法重点。抓住领导干部这个"关键少数"，进一步增强各级领导干部依法行政和依法决策的意识和能力。建立健全党工委中心理论组学法述法制度，加强了对领导干部任职前学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。2021年，全区上下共举办领导干部法律讲座培训4次，参加培训人数达到300余人。

二是突出主题活动开展普法宣传。结合疫情防控需要，通过网上线下相结合的方式组织开展疫情防控法律知识、“4.15国家安全教育日”普法系列宣传、城市管理公开课、深入企业开展《民法典》、灾后重建、“12.4宪法宣传”、企业法律知识竞赛等活动15次，共发放线上普法宣传视频、文字等链接100余条，发放宣传资料7000余份。

三是开展国家工作人员学法用法统一考试。组织我区全体工作人员通过法宣在线平台，利用工作之余，认真学习课程内容，做到必修、选修课程学习进度100%。按照全省统一考试时间，170余名工作人员在线参加了无纸化学法用法考试，切实提高了学法用法和统一考试覆盖面、参学率和合格率，保证国家工作人员学法用法及考试工作常态化、规范化。

（五）持续深化改革，着力营造法治化营商环境

一是推进证明事项告知承诺制。为进一步深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”，激发市场主体发展活力和社会创造力，我区全面推进证明事项告知承诺制，印发《关于进一步做好证明事项告知承诺制有关工作的通知》，梳理政务服务事项100余项，并公示了《证明事项告知承诺制清单》，进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。

二是推进“一枚印章管审批”改革。为扎实做好“放管服”改革，着力打造精简高效的“一枚印章管审批”政务服务模式，在全市率先进入“一枚印章管审批”新阶段。将涉及区党政办、商务局、经发局、住建局、应急生态局等8个部门的近200项业务办理事项划转至行政服务局集中实施审批，重塑划转事项业务审批流程，实现审批主体聚合为“一个部门、一枚印章”，打破部门间的职能壁垒，从制度层面进一步解决企业和群众办事难、时间长等问题。

三是大力推动综合行政执法改革。制定并印发《新乡经济技术开发区深化综合行政执法体制改革工作实施方案》，启用“新乡经济技术开发区管理委员会行政执法专用章”，将我区7个职能部门10个领域的1155项执法事项集中整合，从而实现由粗放式执法向精细化执法的转变、由事后执法向执法工作前置转变、由突击整治向长效管理转变、由注重行政处罚向注重执法服务转变，解决多头执法、交叉执法、执法扰民的问题。

二、存在的问题和下步打算

虽然我区法治政府建设工作取得了一些成绩，但仍然存在一些薄弱环节，如行政执法体制有待完善，行政执法监督力度不强，法制队伍建设亟待加强，持有《河南省行政执法证》的人员数量少，执法人员业务素质参差不齐等问题仍然存在。

下一步，我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，增强干部职工依法行政意识和能力，健全并落实学法制度。加大规范政府行为的力度，坚持依法决策，健全完善决策程序体系。加强综合执法队伍建设，创新行政执法方式和方法，转变执法理念，探索实施包容审慎监管、柔性执法。持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，为推动全区经济社会高质量发展提供有效法治保障。

新乡经济技术开发区

2021年12月17日