端走“铁饭碗”取消“大锅饭”  ——新乡经开区创新体制机制改革

作为各地经济发展的增长极，开发区如何利用自身优势通过解决人的问题激发发展活力？

10月初，一辆满载货物的中欧班列（新乡号）驶出新乡经开区现代公铁物流港。作为运营方之一，新乡经开东广实业有限公司董事长代乾兴奋地说，越来越多的机械设备、纺织用品等从这里运往国外。

三年前，代乾是新乡经开区管委会的一名中层干部。如今，他带领员工参股多家企业，让一个从无到有的公司不断发展壮大。在各地开发区，还有不少像代乾这样的机关干部成长为企业家，而这种变化就源于开发区体制机制改革。

开发区，是经济建设的主战场，也是改革创新的试验田。2017年，国务院出台《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》后，我省多地纷纷按下“深改键”。

省委、省政府去年出台的《关于开发区体制机制改革创新的意见》中明确指出：现有开发区人员实行双向选择，可按照“编随事调、人随编走”原则分流至承接转出职能的机关、事业单位；选择留下的人员，与开发区发展公司签订合同，实行全员聘任、合同管理，缴纳社会保险和企业年金。

“体制机制改革，必然涉及人事薪酬改革。”新乡市发改委有关负责人介绍，市委市政府积极行动，明确全面深化改革的“路线图”，建立灵活的选人用人机制。在新乡，无论是高新区、经开区，还是平原示范区，“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”三制合一的人事薪酬制度改革成为体制机制改革的重要举措。

“作为郑洛新国家自主创新示范区新乡核心区，我们在全省率先启动这项改革。”新乡高新区党工委书记李海潮介绍，他们按照档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离的“双轨制管理”原则，在人事薪酬体制机制改革中探索新路子、积累新经验。

从2017年至今，新乡高新区每年都要举行一次全员双向选聘，原有的部门也从35个缩减至12个。“在这里‘能者上’绝不是一句空话，只要能力强就能竞聘到重要岗位，现在‘80后’的中层干部占47%以上。”李海潮说，由于不少部门存在人员空缺，他们还设立了“部门绩效包”，把空缺岗位的产生绩效用来奖励承担相关责任的在岗人员。

在新乡高新区，无论是党工委书记还是普通工作人员，每个人的工资都由固定工资和绩效工资组成。其中，固定工资全部低于市直部门的同类人员，绩效工资则由网格化管理、招商引资等情况决定。

端走“铁饭碗”，取消“大锅饭”，新乡经开区也在不断创新人事薪酬制度改革。

今年，新乡经开区被省委改革办、省发改委确定为全省29家开发区体制机制改革试点之一，成为全省改革工作排头兵。“以抓好经济建设为出发点，我们引导和鼓励优秀人才到急难险重的工作岗位锻炼，已有37名机关工作人员到开发区所属的国有公司任职。”新乡经开区党工委书记刘思江介绍，他们以现有薪酬水平为基础，通过提升绩效浮动工资占比，调动大家的工作热情，以贡献为薪酬定量。此外，所有内设机构都不核定编制，不能适应岗位需要的及时调整或解聘。

人随岗走，薪随岗定。“要通过改革转变工作作风，强化担当意识，提高工作效率，凸显开发区在精准开放招商和重大项目谋划建设等方面的重要作用。”新乡市委改革办有关负责人表示，要以人事体制机制改革为核心，以产业集群强链扩链和转型升级为重点，打造开发区体制机制改革创新的新乡样本。